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前 言
改革開放以來，中關村科技園區（以下簡稱“中關村”）服務國家戰略，勇于探索、銳意進取，在探索體制機制改革、推動科技創新和高技術產業化方面發揮了重要的引領和示范作用。經過多年的發展，中關村已成為初具國際影響力的科教創新資源密集區、我國最具特色和活力的創新中心、我國高技術產業發展的引領區。在新的歷史時期，面對新的形勢和任務，國務院決定將中關村建設成為國家自主創新示范區，繼續發揮其在推進創新型國家建設、探索中國特色自主創新道路中的示范作用。
本規劃綱要是貫徹落實《國務院關于同意支持中關村科技園區建設國家自主創新示范區的批復》精神的具體部署，是促進首都經濟實現創新發展的行動綱領，是實施國家中長期科技規劃綱要的重要舉措。
一、中關村建設國家自主創新示范區的基礎和形勢
（一）中關村建設國家自主創新示范區的基礎
中關村在20多年的創新和發展歷程中，始終站在改革開放的前沿，貫徹落實科教興國戰略和人才強國戰略，不斷探索體制機制創新，推進高技術產業發展，為促進我國科技進步和首都經濟社會全面協調可持續發展做出了重要貢獻，為建設國家自主創新示范區奠定了堅實的基礎。
中關村創造和積累了多方面的體制機制創新經驗。中關村率先探索社會主義市場經濟體制改革方向，大力培育創新型市場主體，取得了一系列重大突破，誕生了全國第一家實行股權激勵制度的國有高新技術企業、第一家有限合伙制創業投資機構、第一家自然人與外商合資的企業。中關村率先開展了企業產權制度、投融資體制、企業信用、知識產權、股權激勵、行政管理等方面的改革試點工作，為進一步深化改革和發揮創新資源優勢奠定了基礎。
中關村集聚了大量的高端創新要素。中關村集聚了30多所國家重點高等院校和100多家國家骨干科研院所，60多家國家重點實驗室，60多家國家工程中心，80多家跨國公司研發機構。培育了一批行業領軍企業家，留學歸國人員數量占全國的近四分之一。中關村吸引的創業投資額占全國的三分之一，在納斯達克上市的企業數量占全國的近三分之一。
中關村涌現出了大量的重大創新成果。20多年來，中關村開發出了一大批滿足市場需求的緊缺技術和產品，掌握了一批滿足國家戰略需求的關鍵核心技術。獲得國家科技進步一等獎超過50項，涌現出漢卡、漢字激光照排、超級計算機、非典和人用禽流感疫苗等一大批重大科技成果，創制了TD-SCDMA、閃聯等30多項重要國際技術標準，為航天、三峽工程和青藏鐵路等國家重大建設項目實施提供了強有力的支撐。中關村已成為我國重要的技術創新源頭，年技術交易額約占全國的40%，其中80%以上輸出到北京以外地區。
中關村已經成為我國重要的高技術產業基地。中關村形成了以電子信息、生物醫藥、航空航天、新材料、新能源與環保、高技術服務業為主的龐大產業群，高技術產業總收入過萬億，是我國經濟規模最大的高技術產業基地。一些重要產業和產品在我國具有舉足輕重的地位，計算機國內市場占有率、手機產量穩居國內第一，軟件、集成電路設計產業收入分別占全國的五分之一和六分之一。中關村初步探索出了一條我國發展高技術產業的道路，帶動了全國高新技術產業開發區的發展。
中關村取得的巨大成就有力地證明：增強自主創新能力，大力發展高技術產業，是帶動經濟增長、推進產業結構升級、轉變發展方式的根本途徑；深化體制機制改革和創新，促進科技教育經濟有機結合，是創新發展的內在動力；營造創新創業友好環境，培育勇于變革、鼓勵探索、寬容失敗的創新文化，是推進自主創新的重要基礎；統籌規劃產業布局，集約高效利用土地資源，推動產業集聚發展，是實現區域可持續發展的關鍵舉措。
（二）中關村建設國家自主創新示范區面臨的形勢
進入新世紀以來，特別是全球金融危機爆發后，我國經濟社會發展和科技創新的國際國內環境發生了深刻變化。中關村的創新發展面臨新形勢、新機遇和新挑戰。
從國際看，世界正孕育新一輪創新競爭高潮。當今世界正處于大發展、大變革和大調整時期，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，金融危機影響深遠，世界經濟格局和國際力量對比出現新變化、新態勢，綜合國力競爭更趨激烈，創新能力的決定性意義更加突出。近代以來的世界經濟史表明，全球性的經濟危機往往是創新的重大契機。2008年以來的國際金融危機，正孕育著新一輪的科技創新高潮，只有通過創新培育出新的經濟增長點才能夠實現危機后經濟發展再上新臺階。美國硅谷、英國劍橋、法國索菲亞、印度班加羅爾等國際知名園區都在采取多項措施吸引各種創新要素，積極搶占全球科技創新和高技術產業發展新的戰略制高點。中關村作為我國的創新中心和高技術產業重要基地，要承擔時代賦予的歷史使命，必須加速創新發展步伐，進一步增強引領創新的功能。
從國內看，我國處于向創新驅動發展轉型的關鍵時期。黨的十七大將提高自主創新能力、建設創新型國家作為國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵，作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，要求把增強自主創新能力貫徹到現代化建設的各個方面。通過局部試驗示范帶動全局發展，是我國改革開放的一條成功經驗。中關村是我國最大的科技創新高端資源密集園區，肩負引領全國走創新發展道路的重任，需要先行探索中國特色自主創新道路。支持中關村先行探索，在創新發展模式、推動科技教育經濟有機結合、強化創新支撐發展等方面取得新突破，對貫徹落實科學發展觀將起到重要的引領作用；發揮中關村在自主創新體制機制和政策方面的創新試點作用，積累經驗，采取有針對性的措施，破解提升創新能力的瓶頸制約，營造良好創新環境，對加快推進創新型國家建設將起到重要的推動作用；以中關村為突破口，加強中央與地方、部門間的有機協作，探索落實國家各項自主創新政策的有效措施，將有利于形成推動自主創新的政策合力，進一步激發全社會的創新活力和動力。
當前，中關村再次迎來跨越式發展的機遇，也面臨著新的重大挑戰。中關村要進一步解放思想，通過國家自主創新示范區建設，深化改革和創新，破除制約自主創新能力提升的深層次體制機制障礙，聚集整合國際國內高端創新資源，營造企業做大做優做強的環境，掀起新一輪的創新創業高潮，為建設創新型國家做出更大的貢獻。