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2011年02月09日10:04 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

重構(gòu)績效考核“標桿”

對于主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，除了區(qū)域政策的推動，另一重要推力則是績效考核評價體系的調(diào)整。中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、中國科學院地理科學與資源研究所研究員樊杰向《瞭望》新聞周刊表示，支撐主體功能區(qū)規(guī)劃核心的政策之一就是政府績效考核政策。

圍繞此次規(guī)劃的出臺，中央要求建立健全符合科學發(fā)展觀并有利于推進形成主體功能區(qū)的績效考核評價體系。

在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，實行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式優(yōu)先的績效評價，強化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新以及外來人口公共服務覆蓋面等指標的評價，弱化對經(jīng)濟增長速度、招商引資、出口等指標的評價。主要考核服務業(yè)增加值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入經(jīng)費比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位工業(yè)增加值能耗和取水量、單位建設(shè)用地面積產(chǎn)出率、二氧化碳排放強度、主要污染物排放總量控制率、“三廢”處理率、大氣和水體質(zhì)量、吸納外來人口規(guī)模等指標。

重點開發(fā)區(qū)域，實行工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績效評價，綜合評價經(jīng)濟增長、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護以及外來人口公共服務覆蓋面等內(nèi)容，弱化對投資增長速度等指標的評價。對中西部地區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域，還要弱化吸引外資、出口等指標的評價。主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值、非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重、財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位工業(yè)增加值能耗和取水量、二氧化碳排放強度、主要污染物排放總量控制率、“三廢”處理率、大氣和水體質(zhì)量、吸納外來人口規(guī)模等指標。

限制開發(fā)區(qū)域，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價，強化對農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評價，弱化對工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟指標的評價，主要考核農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入等指標，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財政收入和城鎮(zhèn)化率等指標。重點生態(tài)功能區(qū)實行生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，強化對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價，弱化對工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟指標的評價，主要考核大氣和水體質(zhì)量、水土流失和荒漠化治理率、森林覆蓋率、森林蓄積量、草原植被覆蓋度、草畜平衡、生物多樣性等指標，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財政收入和城鎮(zhèn)化率等指標。

禁止開發(fā)區(qū)域?qū)⒁罁?jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，按照保護對象確定評價內(nèi)容，強化對自然文化資源原真性和完整性保護情況的評價。主要考核依法管理的情況、污染物“零排放”情況、保護對象完好程度以及保護目標實現(xiàn)情況等內(nèi)容，不考核旅游收入等經(jīng)濟指標。□(王仁貴)

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