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能源資源開(kāi)發(fā)布局方向
按照高層有關(guān)部署，能源基地和礦產(chǎn)資源基地以及水功能區(qū)分布于優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域之中，不屬于獨(dú)立的主體功能區(qū)，其布局要服從和服務(wù)于國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的所在區(qū)域的主體功能定位，符合該主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則；能源基地和礦產(chǎn)資源基地的建設(shè)布局，要堅(jiān)持“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”的原則；能源基地和礦產(chǎn)資源基地以及能源通道的建設(shè)，要充分考慮“三大戰(zhàn)略格局”的約束。同時(shí)，要盡量減少大規(guī)模長(zhǎng)距離輸送加工轉(zhuǎn)化、盡可能依托現(xiàn)有城市作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的資源型城市或孤立的居民點(diǎn)。
具體到能源開(kāi)發(fā)布局上，據(jù)本刊記者了解，我國(guó)將重點(diǎn)在能源資源富集的山西、鄂爾多斯盆地、西南、東北和新疆等地區(qū)建設(shè)能源基地，在能源消費(fèi)負(fù)荷中心建設(shè)核電基地，形成“五片一帶”為主體，以點(diǎn)狀分布的新能源基地為補(bǔ)充的能源開(kāi)發(fā)布局框架。
在主要礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)布局上，西南地區(qū)要合理開(kāi)發(fā)利用攀西釩鈦資源，把攀西建設(shè)成為我國(guó)重要的釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。合理開(kāi)發(fā)利用云南、貴州、廣西等地的銅、鋁、鉛、錫等資源，建設(shè)滇黔全國(guó)重要的磷化工基地。
西北地區(qū)要合理開(kāi)發(fā)內(nèi)蒙古包頭白云鄂博鐵稀土礦，建設(shè)全國(guó)重要的稀土生產(chǎn)基地。合理開(kāi)發(fā)利用內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、新疆的銅、鋅、鎳、鉬等資源，加強(qiáng)青海、新疆鹽湖資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)青海柴達(dá)木、新疆羅布泊資源綜合開(kāi)發(fā)利用基地。
中部地區(qū)，在合理開(kāi)發(fā)山西、河南鋁土礦，以及江西、湖南、湖北、安徽的銅、鉛、鋅、錫、鎢等資源的同時(shí)，促進(jìn)山西呂梁太行、湖北鄂東、安徽皖江和江西贛中鐵礦開(kāi)發(fā)利用，做好贛南贛北、湖南鎢和稀土的保護(hù)性開(kāi)發(fā)。提高湖北宜昌磷礦開(kāi)發(fā)利用水平，發(fā)展磷化工深加工產(chǎn)業(yè)。
東北地區(qū)要充分挖掘遼寧鞍本鐵礦資源潛力，合理開(kāi)發(fā)利用其他非金屬礦產(chǎn)，積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
東部沿海地區(qū)在利用自身資源的同時(shí)，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更多地利用進(jìn)口礦產(chǎn)資源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在水資源開(kāi)發(fā)利用上，松花江、遼河區(qū)，要合理開(kāi)發(fā)松嫩平原及三江源的水資源。在黃河、淮河、海河區(qū)，要采取最嚴(yán)格的節(jié)水措施，加大水污染治理，強(qiáng)化水資源保護(hù)。在長(zhǎng)江、西南諸河區(qū)，要統(tǒng)籌干支流、上中下游梯級(jí)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)管理。珠江、東南諸河區(qū)，要適應(yīng)區(qū)域水資源差異大的特點(diǎn)，在嚴(yán)格節(jié)水減排基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)水源調(diào)蓄能力與區(qū)域水資源合理配置，保障水資源供給。西北諸河區(qū)，水資源開(kāi)發(fā)要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提。
“導(dǎo)航定位”五大政策
權(quán)威人士指出，主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作大大落后于既定時(shí)間表，主要制約之一便是保障主體功能區(qū)規(guī)劃的區(qū)域政策遲遲未能明確，科學(xué)開(kāi)發(fā)的利益機(jī)制有待形成。據(jù)本刊記者了解，伴隨規(guī)劃的出臺(tái)，中央已要求各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)行政策和制度安排作出調(diào)整和完善，建立健全保障主體功能區(qū)布局的法律法規(guī)、體制機(jī)制。
在財(cái)政政策上，中央財(cái)政在均衡性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出測(cè)算中，將考慮屬于地方支出責(zé)任范圍的生態(tài)保護(hù)支出項(xiàng)目和自然保護(hù)區(qū)支出項(xiàng)目，并通過(guò)明顯提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)探索建立地區(qū)間橫向援助機(jī)制，生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)應(yīng)采取資金補(bǔ)助、定向援助、對(duì)口支援等多種形式，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)因加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入力度。在定范圍、定面積、定功能基礎(chǔ)上定經(jīng)費(fèi)，并分清中央、省、市、縣各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任。
在投資政策上，政府預(yù)算內(nèi)投資按主體功能區(qū)安排的投資，主要用于支持國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，投入上向中西部?jī)A斜。實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)工程，每五年統(tǒng)籌解決若干個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)民生改善、區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。基礎(chǔ)設(shè)施投資要重點(diǎn)用于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域特別是中西部國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的交通、能源、水利、環(huán)保以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)國(guó)家支持的建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)提高中央政府補(bǔ)助或貼息比例，降低省級(jí)政府投資比例，逐步降低市(地)級(jí)和縣(市)級(jí)政府投資比例。
在產(chǎn)業(yè)政策上，編制專項(xiàng)規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目，必須符合各區(qū)域的主體功能定位。重大制造業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，并區(qū)分情況優(yōu)先在中西部國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域布局。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)不同主體功能區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護(hù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在資源環(huán)境承載能力和市場(chǎng)允許的情況下，依托能源和礦產(chǎn)資源的資源加工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先在中西部國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域布局。
在土地政策上，探索實(shí)行城鄉(xiāng)之間人地掛鉤政策，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加規(guī)模要與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居的規(guī)模掛鉤。嚴(yán)格控制優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)用地增量，相對(duì)適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁改變重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)用地用途，嚴(yán)禁自然文化資源保護(hù)區(qū)土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊并在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書(shū)上標(biāo)注，嚴(yán)禁改變基本農(nóng)田的用途和位置。妥善處理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)牧的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使之有利于引導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)人口逐步轉(zhuǎn)移。
在環(huán)境政策上，要按照國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。研究開(kāi)征適用于各類主體功能區(qū)的環(huán)境稅，積極推行綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等。在應(yīng)對(duì)氣候變化政策上，城市化地區(qū)要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大能源資源節(jié)約和高效利用技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度，建設(shè)低碳城市。