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下載安裝Flash播放器行政強(qiáng)拆存廢尚未最后定
京華時(shí)報(bào)：你和另外4位老師上書(shū)后，大家對(duì)新拆遷條例的出臺(tái)很期待。今年1月29日，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，之后就不再有新消息。直到11月23日有媒體披露稱，新版草案出臺(tái)。據(jù)你了解，新拆遷條例為何遲遲不能出臺(tái)？
沈巋：新條例牽涉到多方面的利益，比如地方政府等，會(huì)有一個(gè)討論、博弈的過(guò)程，不可能很快出臺(tái)。另外，國(guó)有土地上的征收補(bǔ)償規(guī)定，還要跟集體土地上的征收補(bǔ)償統(tǒng)籌起來(lái)考慮，這也需要一定的時(shí)間。
京華時(shí)報(bào)：你參加了幾次新拆遷條例的座談？
沈巋：我參加了4次，每次參加的學(xué)者都不一樣。最近一次是11月份，參加的有七八位學(xué)者、專家、律師，（我們）討論了修改后的最新的草案。
京華時(shí)報(bào)：最新版的討論草案，跟之前的拆遷條例、1月29日公布的草案相比，有哪些進(jìn)步之處？
沈巋：在我看來(lái)，首要的一點(diǎn)，就是媒體已經(jīng)報(bào)道過(guò)的——行政強(qiáng)拆取消了。用通俗的話說(shuō)，如果行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)比較民主的程序作出征收決定，補(bǔ)償額也按照補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)——即現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)，但仍然有少數(shù)“釘子戶”不愿意走，這時(shí)候的強(qiáng)制拆遷還是會(huì)存在的。
京華時(shí)報(bào)：強(qiáng)拆仍有存在的必要？
沈巋：對(duì)。在特定情況下，強(qiáng)拆仍然有可能會(huì)存在。新版草案規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能強(qiáng)制拆遷，它必須要向法院申請(qǐng)強(qiáng)拆。這意味著，行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行自己的征收決定的情形將不再存在。
京華時(shí)報(bào)：那么，行政強(qiáng)拆被廢除已成定局？
沈巋：不能這么說(shuō)，并不排除最后的規(guī)定會(huì)把行政強(qiáng)拆加上去。為什么呢？目前來(lái)看，最新的這版草案我個(gè)人是認(rèn)同的，但法院有相當(dāng)一部分同志認(rèn)為這不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。所以呢，也會(huì)有一些法院和行政機(jī)關(guān)的不同意見(jiàn)。在這個(gè)問(wèn)題上，最終結(jié)果怎么樣，現(xiàn)在還不好說(shuō)。
“回遷”概念明確至鄰近地段
京華時(shí)報(bào)：其他方面有何進(jìn)步？
沈巋：新版草案在補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上，比原先頒布的草案還多了一點(diǎn)，即補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是不低于市場(chǎng)價(jià)格。原先的草案關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)法是“相當(dāng)于同類地段的市場(chǎng)價(jià)格”。新版草案規(guī)定了一個(gè)最低限——不低于市場(chǎng)價(jià)，并不排除還有可能高于市場(chǎng)價(jià)的情況。
京華時(shí)報(bào)：為什么這么規(guī)定？
沈巋：比較符合現(xiàn)實(shí)。補(bǔ)償需要考慮的因素比較多。新版草案還明確了搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)。盡管之前也有一些學(xué)者專門提出來(lái)，但征求意見(jiàn)稿中沒(méi)有明確。可搬遷也好、買房子也好，都有一個(gè)臨時(shí)安置的過(guò)程。
京華時(shí)報(bào)：在考慮被征收人的利益方面，還有哪些新規(guī)？
沈巋：這次還明確了“回遷”的概念。原先的草案只是規(guī)定，危舊房改造的被征收人有權(quán)利回遷，但“回遷”是一個(gè)什么概念沒(méi)有規(guī)定清楚。新版草案中，對(duì)回遷作了非常明確的規(guī)定：就是遷到“被征收人原先的被征收地段或者鄰近地段”。這樣，不至于說(shuō)“回遷”，一下子回遷到很遠(yuǎn)的地方去。對(duì)“回遷”作出明確，我認(rèn)為是比較合適的。