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下載安裝Flash播放器第三節 主要任務
——以嚴格保護為前提，確保林地規模適度增長。通過嚴格
林地用途管制，嚴厲打擊毀林開墾和違法占用林地等措施，防止
1 重點公益林地包括國家級公益林和地方重點公益林，下同。
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林地退化，減少林地逆轉流失數量；通過生態自我修復和加大對
石漠化沙化土地、工礦廢棄地、生態重要區域的治理等，有效補
充林地數量，確保全國林地資源動態平衡、適度增長。
——以增加森林面積為重點，確保森林覆蓋率目標實現。采
取重點生態工程帶動、激勵社會力量廣泛參與等措施，通過加快
宜林地造林綠化，加強生態脆弱區的生態治理，有針對性地規劃
和實施退化林地修復工程等，增加森林面積，為實現森林覆蓋率
目標、建設現代林業和生態文明提供基礎保障。
——以科學經營為核心，大力提高森林質量和綜合效益。加
大投入力度、政策扶持和科技支撐，建立林地質量評價定級制度，
科學利用林地，提高森林經營水平；實施森林質量工程和木本糧
油工程，挖掘林地增產增收潛力，大幅度提高森林質量和林地生
產力，構建健康穩定的森林生態系統。
——以優化結構布局為手段，統籌區域林地保護利用。圍繞
我國可持續發展林業戰略，分區、分類、分級確定林地保護利用
方向、重點、政策和主要措施，保障重點公益林、重點工程建設、
木材及林產品生產基地、國家生態屏障等對林地的需求。對不同
區域林地實行有針對性的差別化保護利用政策，規范林地利用秩
序，促進林地利用的區域協調，確保全國林地保護利用整體效益
最大化。
——以創新管理制度為突破，形成林地保護利用管理新機
制。完善用途管制、定額轉用、分級保護、差別管理等林地保護
利用制度和差別化補償政策等；綜合運用法律、經濟、行政、技
術等手段，改革和完善林地保護利用機制，形成有利于保護林地
和發展森林資源的管理機制，提高林地保護利用宏觀調控能力，
強化規劃實施執行力。
第三章 全面保護林地
按照發展現代林業和建設生態文明的要求，嚴格實施用途管
制，認真落實林地分級管理，切實保護現有森林，有效補充林地
數量，引導節約使用林地，確保林地資源穩定增長。
第一節 嚴格用途管制
——嚴格限制林地轉為建設用地。林地必須用于林業發展和
生態建設，不得擅自改變用途；進行勘查、開采礦藏和各項建設
工程，應當不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，應當
依法辦理審核手續。國家每5 年編制或修訂一次征占用林地總
額，并將總額指標按年度分解到省（區、市）。2011－2020 年，
總額控制在105.5 萬公頃以內。
——嚴格控制林地轉為其他農用地。禁止毀林開墾、毀林挖
塘等將林地轉化為其他農用土地。在農業綜合開發、耕地占補平
衡、土地整理過程中，不得擠占林地。對國有林業局、國有林場
已經開墾種植、破壞的林地要逐步還林。
——嚴格保護公益林地。合理區劃界定公益林地，全面落實
森林生態效益補償基金制度和管護責任制。嚴禁擅自改變國家級
公益林的性質、隨意調整國家級公益林地的面積、范圍或降低保
護等級。禁止在國家級公益林地采石、采沙、取土，嚴格控制勘
查、開采礦藏和工程建設占用征用國家級公益林地。除國務院有
關部門和省級人民政府批準的基礎設施建設項目外，不得占用征
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用一級國家級公益林地。
——加大對臨時占用林地和災毀林地修復力度。臨時占用林
地期滿后必須按要求恢復林業生產條件，及時植樹造林，恢復喬
灌植被。加強林地和森林生態系統的防災、抗災、減災能力建設，
減少自然災害損毀林地數量，國家對災毀林地應及時進行修復治
理。
第二節 實行分級管理
——科學劃分林地保護等級。堅持全面保護與突出重點相結
合的原則，根據生態脆弱性、生態區位重要性以及林地生產力等
指標，對林地進行系統評價定級，劃定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ
級4 個保護等級。
Ⅰ級保護林地是我國重要生態功能區內予以特殊保護和嚴
格控制生產活動的區域，以保護生物多樣性、特有自然景觀為主
要目的。包括流程1000 公里以上江河干流及其一級支流的源頭
匯水區、自然保護區的核心區和緩沖區、世界自然遺產地、重要
水源涵養地、森林分布上限與高山植被上限之間的林地。在現有
1385.82 萬公頃的基礎上，規劃到2020 年，增加187 萬公頃。
Ⅱ級保護林地是我國重要生態調節功能區內予以保護和限
制經營利用的區域，以生態修復、生態治理、構建生態屏障為主
要目的。包括除Ⅰ級保護林地外的國家級公益林地、軍事禁區、
自然保護區實驗區、國家森林公園、沙化土地封禁保護區和沿海
防護基干林帶內的林地。在現有9131.99 萬公頃的基礎上，規劃
到2020 年，增加572 萬公頃。
Ⅲ級保護林地是維護區域生態平衡和保障主要林產品生產
基地建設的重要區域。包括除Ⅰ、Ⅱ級保護林地以外的地方公益
林地，以及國家、地方規劃建設的豐產優質用材林、木本糧油林、
生物質能源林培育基地。規劃到2020 年，劃定11111 萬公頃。
Ⅳ級保護林地是需予以保護并引導合理、適度利用的區域，
包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護范圍的各類林地。