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下載安裝Flash播放器第二節 實行差別管理
——積極保護并擴展優化開發區綠色生態空間。嚴格控制優
化開發區建設用地，特別是工礦企業使用林地。限制占地多、消
耗高的加工業、勞動密集型產業和各類開發區使用林地；支持高
新技術產業、循環經濟產業和現代服務業節約集約使用林地；通
過造林綠化、生態治理等措施，加快城鄉綠化一體化建設。
——支持重點開發區發展與生態建設同步推進。積極支持城
鎮化、工業化及城市基礎設施建設用地需求，支持主導產業及配
套建設、循環經濟產業占用林地，盡力保障中心城市建設對林地
的需求；限制高能耗、高污染產業占用林地。鼓勵建設高標準森
林公園、郊野公園，建設宜居環境；加強糧食產區、水源區、沿
海區域生態林和農田林網建設，構建生態屏障。
——保障限制開發區生態用地需求。適度支持環境友好型的
特色產業、服務業、公益性建設及資源環境承載能力較強的中心
城鎮建設使用林地；禁止可能威脅生態系統穩定、生態功能正常
發揮和生物多樣性保護的各類林地利用方式和資源開發活動；嚴
格控制林地轉為建設用地，逐步減少城市建設、工礦建設和農村
建設占用林地數量；通過生態脆弱區和退化生態系統修復治理，
積極擴大和保護林地，逐步增加森林比重。
——嚴格保護禁止開發區的林地資源。嚴格控制人為因素對
禁止開發區自然生態的干擾，嚴禁任何有悖于保護目的的各項林
地利用活動，禁止開發區內各類建設項目確需占用林地的，要組
織論證評估，盡量縮小使用林地規模。禁止各類項目占用Ⅰ級保
護林地。
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第三節 強化宏觀調控
——強化國家宏觀調控能力。根據各區林地保護利用方向、
政策，綜合經濟社會發展水平、發展趨勢，資源環境條件，林地
利用現狀和潛力等因素，分別確定各省（區、市）森林保有量、
征占用林地定額等林地保護利用的約束性指標，以及林地保有
量、林地生產率、重點公益林地比率、重點商品林地比率等預期
性指標，強化國家對省級行政區域林地保護利用的調控。
——強化省級林地保護利用責任。約束性指標和主要林地保
護利用任務分解下達到省（區、市），明確各省（區、市）林地
保護利用責任，由省級人民政府作為責任主體組織實施、嚴格落
實。預期性指標通過經濟和必要的行政手段加以引導，逐步實現。
——落實區域林地保護利用管理政策。各省（區、市）在規
劃綱要指導和控制下，積極配合國家區域發展戰略的實施，切實
落實所屬區域的林地保護利用政策和差別化管理政策，加強本行
政區域內林地保護利用的統籌協調，做好國家、省級及省級以下
林地保護利用的相互銜接，促進形成統籌協調的林地保護利用秩
序。
第六章 規劃實施保障體系
進一步深化改革、理順政策、健全制度、落實責任，促進各
方面形成合力，保障《綱要》順利實施。
第一節 完善規劃體系
——分級編制林地保護利用規劃。分級編制國家、省級、縣
級三個層次的林地保護利用規劃，下一級規劃應根據上一級規劃
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編制，并與同級土地利用總體規劃相銜接，層層落實林地保護利
用各項目標、任務、措施和管理政策。省級林地保護利用規劃要
強化戰略性和政策性，重點確定本行政區域林地保護利用的目
標、指標、任務和政策措施；縣級林地保護利用規劃要劃定林地
范圍，進行功能區劃，突出空間性、結構性和操作性，制定林地
保護利用的具體措施。
——維護規劃的嚴肅性和權威性。各級林地保護利用規劃由
同級人民政府組織編制、頒布實施和監督管理。各地區、各部門
編制的城鄉、交通、水利、能源、旅游、工業、農業、環保和生
態建設等相關規劃，應與林地保護利用規劃相銜接，符合林地保
護利用的方向和要求，切實落實各項林地保護利用制度和政策。
規劃的銜接工作由地方各級人民政府負責統籌落實。
——嚴格規范林地保護利用規劃修訂。嚴禁擅自修改林地保
護利用規劃。確需對規劃進行修改和完善的，在實施評價的基礎
上進行修改，報原批準機關批準后頒布實施。
——強化對規劃實施的監管。建立健全監督檢查制度，實行
專項檢查與經常性檢查相結合，及時發現、制止違反林地保護利
用規劃的行為，定期公布檢查結果。加大執法力度，對擅自修改
林地保護利用規劃的行為要嚴肅查處，追究責任；對違反規劃使
用林地的行為，依法查處，限期整改。
第二節 健全管理制度
——深化改革，形成有利于林地保護利用管理的新機制。全
面推進和不斷深化集體林權制度改革，完善政策，放活經營，規
范流轉，強化服務，提高農民保護林地和發展森林的積極性；統
籌開展國有林場和國有林區改革，通過體制改革和機制創新，落
實國有林地保護責任，充分發揮國有林地在國家生態建設中的主
體作用，形成有利于林地保護利用管理的堅實基礎。
——加強林地林權管理。規劃一經批準，對確認的林地，依
據有關法律法規，統一確權發放林權證，做到圖、文、表一致，
人、地、證相符。對已發放林權證的，應按照《中華人民共和國
森林法實施條例》的有關規定進行管理，穩定林權；對尚未發放
林權證的，應認真組織林地林權的實地勘界和林權證核發，明確
林地林木性質和權屬，并將權屬落實到地塊，將面積與空間位置
和權屬證書落實到明確的主體。規范林地林權流轉行為，流轉后
不得改變規劃林地用途。
——落實林地保護利用目標考核責任制。地方各級政府主要
負責人要對本行政區域內的林地保護管理負總責。把規劃確定的
森林保有量、征占用林地定額作為地方各級政府森林資源保護和
發展目標責任制考核的重要內容，把全面保護林地、節約集約用
地作為地方經濟社會發展評價的重要因素，建立并落實考核體系
和考核辦法。
——建立林地保護利用協作管理機制。各級林業、國土、農
業等部門要依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土
地管理法》等法律法規，建立協作機制，加強溝通，密切配合，
形成林地保護利用管理工作的合力。
第三節 強化調節機制
——建立林地保護利用的穩定投入機制。國家應建立穩定的
資金渠道，對生態地位極為重要和生態極為脆弱地區的林地，加
大保護資金投入力度，防止毀林和森林退化；對退化林地修復、
規劃的宜林地造林的，應按照其恢復難度，給予必要的財政補貼；
積極鼓勵和引導社會資金用于補充森林及林地資源。確保林地確
權、定界、調查、監測、檔案管理以及林地執法、管護、用地審
核等資金投入。
——強化建設項目節約使用林地的價格調節機制。建立全國
林地分等評級體系，健全征占用林地補償和安置機制，制定補償
政策，實行林地優質優價、不同林地利用方向差別化經濟調控制
度。收繳森林植被恢復費應根據項目性質、林地的區位和用途等
制定不同的標準，促進建設項目科學、節約用地。
——完善公益林地補償制度。不斷完善森林生態效益補償基
金制度，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高中央和地方財政
對森林生態效益的補償標準。建立種苗、造林、撫育、保護、管
理投入補貼制度。
第四節 加強基礎建設
——制訂和完善林地保護利用規章和標準。盡快制定、頒布
林地保護、管理、流轉、分類分級、動態普查監測等規章和標準，
修改征占用林地的審核管理規定，以適應節約集約利用林地和分
級、分類、分區管理林地的需要。
——完善林地調查和定期監測。加強和完善現有森林資源調
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查監測網絡，定期組織開展林地調查和動態監測，并建立全國性
的林地資源數據庫和信息管理系統，統一管理林地數據。加強林
地檔案管理，在國家、省級宏觀指導或控制下，以縣級行政區域
（國有林區以林業局）為單位劃定林地范圍，逐塊登記造冊，建
立林地地籍檔案。運用遙感等現代技術手段，做好年度林地變更
調查，及時更新林地檔案和利用數據庫，全面掌握林地變化狀況。
——強化林地保護管理隊伍建設。健全林地林權管理機構、
基層林業工作站、林業行政執法機構等機構和隊伍建設，強化教
育培訓，提高隊伍素質和能力。
林地問題是我國實現森林覆蓋率目標、保障木材及林產品供
給、建設生態文明和全面推進小康社會建設進程中的基礎性和戰
略性問題，林地保護利用規劃事關生態、事關民生、事關經濟社
會發展全局。各級人民政府必須高度重視，把林地保護利用規劃
編制與實施工作納入政府重要議事日程，切實加強組織領導。各
有關部門要各負其責、密切配合，扎實推進各項工作，保障規劃
順利實施。國家林業局