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下載安裝Flash播放器二、“十二五”面臨的形勢和要求
“十二五”期是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化改革的攻堅時期。這一時期的階段特征主要體現(xiàn)在：保增長、保穩(wěn)定仍然是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)將成為主線，擴內(nèi)需、惠民生成為新的發(fā)展主題。
（一）保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，要求進一步提高道路運輸服務(wù)保障能力和水平
“十二五”期我國國民經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程進一步加速，重化工業(yè)特征依然突出，內(nèi)需拉動作用顯著增強，對道路運輸?shù)男枨髮⒈３滞⒌膽B(tài)勢。同時，“汽車社會”和“機動化”特征更加凸顯，汽車后服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求更加迫切。此外，我國應(yīng)對各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的形勢仍較嚴峻，道路運輸業(yè)維護公共安全的責(zé)任更加突出。
與此相適應(yīng)，道路運輸業(yè)應(yīng)不斷提高服務(wù)保障能力，一方面要在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，確保運輸生產(chǎn)力持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展；另一方面要切實加快提升機動車維修、駕駛員培訓(xùn)、汽車租賃等相關(guān)輔助業(yè)的服務(wù)能力和水平，確保不成為新的“瓶頸”；再一方面，要積極應(yīng)對復(fù)雜的安全維穩(wěn)形勢，確保重點物資、搶險救災(zāi)物資運輸和重點時段客貨運輸?shù)陌踩?、平穩(wěn)、順暢。
（二）著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要求加快道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐
國際上，金融危機將刺激全球經(jīng)濟增長方式作出重大調(diào)整。國內(nèi)提高可持續(xù)發(fā)展能力的要求更為迫切，“十二五”期必須在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面取得實質(zhì)性突破。一方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)輕型化、產(chǎn)品輕質(zhì)化的趨勢。另一方面，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷增大，民生優(yōu)先、民富為本將成為新的戰(zhàn)略著力點，城鄉(xiāng)居民的整體收入水平和消費能力有望快速增長，出行需求將由大眾化向生活化轉(zhuǎn)變。
與此相適應(yīng)，道路運輸業(yè)必須著力于推進轉(zhuǎn)型與升級。切實加大行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷提高道路運輸?shù)撵`活性、機動性和多樣性，滿足個性化、多樣化特別是高品質(zhì)運輸服務(wù)需求，切實增強運輸服務(wù)保障的穩(wěn)定性和可靠性；加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提高集約化發(fā)展水平，大力發(fā)展運輸效率高、通達度深的客貨運輸組織形式，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的改造。
（三）進一步強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度，要求加快推進城鄉(xiāng)道路運輸一體化進程
“十二五”期將是我國強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的關(guān)鍵時期。道路運輸是聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，在密切城鄉(xiāng)溝通、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、改善農(nóng)村出行條件、提高農(nóng)民生活水平中將發(fā)揮越來越重要的作用。
與此相適應(yīng)，道路運輸行業(yè)必須抓住城鄉(xiāng)一體化管理體制逐步理順的重大機遇，著力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的突出問題，加快完善資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)道路運輸網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，促進基本公共客運服務(wù)均等化。加快完善農(nóng)村物流體系，努力實現(xiàn)農(nóng)用物資、農(nóng)副產(chǎn)品的便利高效運輸，以道路運輸發(fā)展支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
（四）綜合運輸和現(xiàn)代物流加快發(fā)展，要求進一步發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢
推進綜合運輸體系建設(shè)、促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，將成為“十二五”期現(xiàn)代交通運輸業(yè)必須取得重大突破的關(guān)鍵任務(wù)。綜合運輸和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，將為道路運輸業(yè)延伸覆蓋面、拓展新領(lǐng)域、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)揮比較優(yōu)勢提供新的外部條件和發(fā)展動力。同時，各種運輸方式競相加快發(fā)展，一定程度使競爭更為激烈，尤其是鐵路快速客運系統(tǒng)的高速發(fā)展，已經(jīng)并將繼續(xù)對公路干線客運產(chǎn)生巨大影響，道路客運業(yè)實施戰(zhàn)略調(diào)整、優(yōu)化資源配置迫在眉睫。
與此相適應(yīng)，道路運輸業(yè)必須抓住機遇，直面挑戰(zhàn)，優(yōu)化運網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)，加強站場設(shè)施建設(shè)，發(fā)展先進的運輸車輛及裝備，提升組織化程度和集約化水平，構(gòu)建對接現(xiàn)代物流的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)隊伍。實施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢的客運服務(wù)。強化行業(yè)信息化建設(shè)，積極延伸服務(wù)領(lǐng)域，加快向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。
（五）深化體制機制改革，要求切實增強道路運輸行業(yè)管理的能力和水平
“十二五”期是我國行政管理體制改革向縱深推進的重要時期。目前全國城鄉(xiāng)道路運輸一體化管理的體制格局正在逐步形成，道路運輸工作的職責(zé)范圍、行業(yè)管理的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了較大變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展、承擔(dān)物流市場有關(guān)管理、強化源頭治超、做好經(jīng)濟運行分析等新增職能有待在積極探索中全面正確地履行。迫切需要進一步理順管理體制和運行機制，加強市場監(jiān)管，更加注重公共服務(wù)，進一步規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建統(tǒng)一、精簡、高效的行業(yè)管理組織體系。
與此同時，道路運輸行業(yè)還要積極應(yīng)對成品油價格和稅費改革的影響，進一步轉(zhuǎn)變行業(yè)管理的工作重心和職能手段，切實改進管理方法，從重許可向許可準(zhǔn)入與動態(tài)管控并舉轉(zhuǎn)移，從重處罰向處罰教育與政策引導(dǎo)并舉轉(zhuǎn)移，從重監(jiān)管向市場監(jiān)管與服務(wù)公眾并舉轉(zhuǎn)移；積極推動道路運輸管理機構(gòu)向行政機構(gòu)轉(zhuǎn)化，適應(yīng)公共財政及公務(wù)員管理的新形勢，不斷創(chuàng)新機構(gòu)、人員、財政等管理制度。
（六）應(yīng)對氣候變化、深化節(jié)能減排，要求大力推進以低碳為特征的道路運輸業(yè)發(fā)展
妥善應(yīng)對氣候變化，事關(guān)發(fā)展全局和長遠利益，成為我國經(jīng)濟社會重大戰(zhàn)略以及加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇。我國已確立了控制溫室氣體排放行動目標(biāo)（即2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40～45%），作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。國務(wù)院明確提出要加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，強化應(yīng)對氣候變化綜合能力建設(shè)。
道路運輸業(yè)所消耗的成品油占全國成品油消耗總量的30％左右，在低碳交通運輸體系建設(shè)中肩負著重要的使命。建設(shè)低碳道路運輸體系，不僅要繼續(xù)在全行業(yè)深入開展節(jié)能降耗活動，深度挖掘節(jié)能減排的潛力，還應(yīng)結(jié)合控制二氧化碳排放的新要求，鼓勵新能源汽車的運用，倡導(dǎo)理性的運輸消費。要把低碳發(fā)展作為道路運輸行業(yè)節(jié)能減排的新起點，兩型行業(yè)建設(shè)的新抓手，轉(zhuǎn)型升級的新動力。
三、“十二五”發(fā)展的思路和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“三個服務(wù)”為宗旨，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)為中心任務(wù)，按照“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級，支撐綜合運輸體系、促進現(xiàn)代物流發(fā)展”的要求，堅持快速、高效、安全、綠色發(fā)展方針，立足理念、政策、體制機制、技術(shù)的全面創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力構(gòu)建一個能力充分、品質(zhì)優(yōu)良、組織高效、安全環(huán)保的道路運輸服務(wù)系統(tǒng)，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活的需要。
（二）基本原則
堅持數(shù)量增長和質(zhì)量提升并舉，強調(diào)質(zhì)量優(yōu)先。既要保持道路運輸生產(chǎn)能力的持續(xù)較快增長，滿足“量”的基本需求，又要突出質(zhì)量和安全，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提升服務(wù)品質(zhì)。
堅持全面創(chuàng)新與重點突破并舉，力求重點突破。既要立足全面創(chuàng)新，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更要突出重點，有針對性組織一系列試點和示范，開展重大科技攻關(guān)，確保取得一批突破性成果。
堅持生產(chǎn)發(fā)展與節(jié)能減排并舉，突出環(huán)保為重。在穩(wěn)步擴大運能規(guī)模的同時，切實按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，更加突出節(jié)能減排，增進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
堅持政府引導(dǎo)與市場機制并舉，強化政府引導(dǎo)。既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要根據(jù)當(dāng)前道路運輸市場體系不盡完善的突出矛盾，更加突出政府在政策引導(dǎo)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)中的重要作用。
堅持自我發(fā)展與協(xié)同發(fā)展并舉，注重銜接協(xié)調(diào)。既要不斷促進道路運輸業(yè)自身加快發(fā)展，又要注重與其他運輸方式的相互銜接與良性互動，找準(zhǔn)道路運輸在綜合運輸體系和現(xiàn)代物流發(fā)展中的著力點。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2015年，城鄉(xiāng)一體、銜接有序的道路客運服務(wù)體系基本形成，組織集約、運營規(guī)范的道路貨運服務(wù)體系初具形態(tài)，布局合理、功能完善的道路客貨運樞紐站場體系初步建立，品牌連鎖、誠信經(jīng)營的運輸輔助業(yè)服務(wù)體系日趨完善。運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力顯著增強，資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)取得重大突破，道路運輸信息化水平明顯提高。法規(guī)政策、體制機制進一步完善，市場監(jiān)管和公共服務(wù)能力有新的提高。現(xiàn)代道路運輸業(yè)全面加快發(fā)展，能夠為經(jīng)濟社會提供更安全、更高效、更便捷、更可靠、更綠色的道路運輸服務(wù)。
——更安全
“十二五”期末，全國基本建成重點營運車輛GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，城際客運和旅游客運車輛、危險品運輸車輛、應(yīng)急保障車隊車輛的GPS安裝率達到100%，重載普通貨物運輸車輛GPS安裝率達到50%。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管進一步強化。源頭安全管理體系進一步完善，二級及以上公路客運站危險品安全檢測儀配置率達到100%，貨運源頭治超體系覆蓋率達到95%。企業(yè)安全生產(chǎn)評估體系和績效考核制度全面建立。道路運輸營運車輛萬車事故件數(shù)年均下降3%，萬車公里死亡率下降10%。覆蓋全國的道路應(yīng)急運輸保障體系基本建立，基本建成功能完備、信息互通的應(yīng)急指揮平臺和統(tǒng)一指揮、專兼結(jié)合、保障有力的應(yīng)急運輸保障隊伍。
——更高效
到2015年，道路運輸客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量分別達到375億人、20800億人公里、300億噸、58400億噸公里。假日旅客運輸汽車客運站滯留、重點物資運輸不暢的現(xiàn)象基本消除。國家公路運輸樞紐客、貨運站場建成率分別達到50%、40%。中高級客車所占比重以及重型、專用、廂式貨車所占比重分別達到40%、25%、20%和25%。客運班車、營運貨車實載率分別達到56％和55%。道路運輸費用占物流總成本的比重下降到20%。甩掛運輸?shù)耐蠏毂冗_到1：2，甩掛運輸周轉(zhuǎn)量在干線運輸中的比例達到10%以上。
——更便捷
“十二五”期末，全國100公里以內(nèi)客運班線公交化改造率達到50%以上，農(nóng)村客運公交化率達到70%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到99%，建制村通班車率達到90%。與其他運輸方式主動對接的道路客運網(wǎng)絡(luò)全面形成，涵蓋聯(lián)網(wǎng)售票、聯(lián)程售票等在內(nèi)的出行信息服務(wù)進一步完善。滿足居民個性化出行需求的服務(wù)能力顯著增強?；拘纬筛采w面廣、反應(yīng)及時的維修救援網(wǎng)絡(luò)，以及區(qū)域性汽車租賃網(wǎng)絡(luò)。
——更可靠
旅客班線運輸正點率全面提高。滿足現(xiàn)代物流需求的公路快速貨運限時到達更有保障，平均貨損貨差率進一步降低。建立與國際維修模式相適應(yīng)的維修質(zhì)量保證體系，車輛維修返工率下降至3%以下。數(shù)據(jù)齊備、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的全國道路運輸市場誠信體系基本建成，行業(yè)“誠信經(jīng)營”理念全面增強，客貨運輸、機動車維修、駕駛員培訓(xùn)、機動車租賃服務(wù)、城市出租車的社會投訴率顯著下降。
——更綠色
道路運輸發(fā)展對資源、環(huán)境的負面影響進一步降低。與2005年相比，營運客、貨車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降3%和12%、污染物排放量分別下降15%和30%，噪音污染程度全面降低。新能源車型、節(jié)能環(huán)保車型得到進一步推廣，實現(xiàn)100%的營運客貨車輛達到燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。各項節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新工藝得到更大范圍的推廣，節(jié)能駕駛培訓(xùn)全面普及。
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專欄2：“十二五”時期道路運輸業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)表 |
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類別 |
指標(biāo) |
2009年 |
2015年 |
屬性 |
|
更安全 |
營運車輛萬車事故件數(shù)年均下降（%） |
— |
3% |
約束性指標(biāo) |
|
營運車輛萬車公里死亡率下降（%） |
— |
15% |
約束性指標(biāo) |
|
|
公路貨運源頭治超體系覆蓋率（%） |
— |
95% |
約束性指標(biāo) |
|
|
營運車輛GPS安裝率（%） |
6.2% |
40% |
約束性指標(biāo) |
|
|
二級及以上公路客運站危險品安全檢測儀配置率 |
70.5% |
100% |
約束性指標(biāo) |
|
|
更高效 |
客運量（億人） |
278 |
375 |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
旅客周轉(zhuǎn)量（億人公里） |
13451 |
20800 |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
|
貨運量（億噸） |
210 |
300 |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
|
貨物周轉(zhuǎn)量（億噸公里） |
36384 |
58400 |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
|
國家公路運輸樞紐客運站場建成率（%） |
— |
50% |
約束性指標(biāo) |
|
|
國家公路運輸樞紐貨運站場建成率（%） |
— |
40% |
約束性指標(biāo) |
|
|
甩掛運輸拖掛比（比例） |
1：1.2 |
1：2 |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
|
客運班車實載率（%） |
47.5%* |
56% |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
|
營運貨車實載率（%） |
50%* |
55% |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
|
中高級客車所占比重（%） |
27.7% |
40% |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
|
重型貨車所占比重（%） |
17.9%* |
25% |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
|
專用貨車所占比重（%） |
5.2% |
20% |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
|
廂式貨車所占比重（%） |
19.1% |
25% |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
|
更便捷 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率（%） |
97.7% |
99% |
約束性指標(biāo) |
|
建制村通班車率（%） |
88.5% |
90% |
約束性指標(biāo) |
|
|
城際客運聯(lián)網(wǎng)售票覆蓋率（%） |
— |
90% |
預(yù)期性指標(biāo) |
|
|
維修救援平均響應(yīng)時間（小時） |
— |
2.5 |
約束性指標(biāo) |
|
|
更可靠 |
質(zhì)量信譽考核AAA以上企業(yè)所占比重（%） |
— |
30% |
約束性指標(biāo) |
|
旅客班線運輸正點率（%） |
— |
95% |
約束性指標(biāo) |
|
|
車輛維修返工率（%） |
— |
3% |
約束性指標(biāo) |
|
|
更清潔 |
營運客貨車輛燃料消耗限值達標(biāo)率（%） |
— |
100% |
約束性指標(biāo) |
|
營運客車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗降低（%） |
— |
3% |
約束性指標(biāo) |
|
|
營運客車單位運輸周轉(zhuǎn)量污染物排放量降低（%） |
— |
15% |
約束性指標(biāo) |
|
|
營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗降低（%） |
— |
12% |
約束性指標(biāo) |
|
|
營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量污染物排放量降低（%） |
— |
20% |
約束性指標(biāo) |
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*為2008年數(shù)據(jù)。 說明：依據(jù)規(guī)劃實施的主體不同，指標(biāo)劃分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩類： （1）預(yù)期性指標(biāo)。道路運輸管理部門利用政策引導(dǎo)，期望市場所能實現(xiàn)的目標(biāo)。主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，道路運輸管理部門主要創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用各種政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。 （2）約束性指標(biāo)。在預(yù)期性基礎(chǔ)上進一步明確并強化了道路運輸管理部門的責(zé)任的指標(biāo)。涉及公共服務(wù)和公眾利益領(lǐng)域，如安全、環(huán)保、誠信服務(wù)等，道路運輸管理部門要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。 |
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四、重點任務(wù)
（一）全面推進城鄉(xiāng)客運一體化
1、統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)客運資源配置，促進協(xié)調(diào)發(fā)展
加快推進城鄉(xiāng)道路客運統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。合理界定城市公交與農(nóng)村客運的服務(wù)功能，加強城鄉(xiāng)公共客運的服務(wù)銜接。鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區(qū)進一步推進農(nóng)村客運公交化改造，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。城鄉(xiāng)結(jié)合部要加強城鄉(xiāng)客運資源的統(tǒng)籌配置，鼓勵多種模式統(tǒng)一線路經(jīng)營主體。組織開展城鄉(xiāng)道路客運一體化示范工程，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)公交客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策。加快發(fā)展適合城鄉(xiāng)客運一體化的安全、實用、經(jīng)濟型客車。
加快完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步提高農(nóng)村客運班車通達率，不斷完善農(nóng)村客運線網(wǎng)布局。建立以城帶鄉(xiāng)、干支互補、以熱補冷的資源配置機制，在客運線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)中增加對農(nóng)村冷線的捆綁搭配。適度擴大農(nóng)村客運經(jīng)營自主權(quán)，對于偏僻地區(qū)的農(nóng)村班線，可采取與地域特點、經(jīng)濟發(fā)展水平相適宜的靈活運輸組織方式，探索開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等固定或者非固定的班次。穩(wěn)步推廣農(nóng)村客運的片區(qū)經(jīng)營模式，將企業(yè)經(jīng)營范圍由線路劃定改為區(qū)域劃定，實行公司化經(jīng)營。
穩(wěn)步推進城際間道路客運一體化發(fā)展。支持條件適宜的地區(qū)打破區(qū)域或城市行政隔閡，鼓勵開通城際或區(qū)間公交化班線，有效覆蓋沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)客運線網(wǎng)的跨市、跨區(qū)融合。適當(dāng)下放城際線路的管理權(quán)限。建立和完善跨區(qū)域的城際公交協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌建設(shè)城際、區(qū)間專用候車亭和招呼站，探索建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入與退出機制、統(tǒng)一的客服標(biāo)準(zhǔn)和運行監(jiān)管機制。支持并規(guī)范引導(dǎo)城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者在節(jié)假日、春運等高峰時段跨市、跨區(qū)域的互助合作或運力調(diào)劑。
2、加強與其他運輸方式協(xié)同互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補
推行與其他客運方式差異化發(fā)展戰(zhàn)略。積極應(yīng)對綜合運輸體系中其他客運方式加快發(fā)展的挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化線網(wǎng)布局，合理控制新增一類客運班線。對年平均實載率低于70%的縣際以上客運班線不得新增運力，對與高速鐵路、城際軌道交通平行的客運班線不得新增運力。引導(dǎo)道路客運企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營理念和服務(wù)方式，穩(wěn)步拓展短途、多樣化與個性化客運市場，優(yōu)化中長途客運資源配置。大力發(fā)展包車客運、旅游客運、精品班線、機場快線、商務(wù)快客、短途駁載等運輸效率高、通達度深的特色客運業(yè)務(wù)，進一步豐富道路客運服務(wù)品種，形成與鐵路快客系統(tǒng)合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的良性格局。
加強與其他運輸方式的服務(wù)銜接。強化道路客運銜接鐵路、機場等樞紐、港站的集疏運功能，加快完善道路旅客集疏運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)安排班次密度。促進道路班線客運與鐵路、民航、城市公共交通等客運方式的有效對接，積極發(fā)展旅客聯(lián)程運輸。
（三）大力促進道路貨運與物流的融合
1、創(chuàng)新道路貨運發(fā)展模式，提高集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平
大力發(fā)展新型貨運組織方式。大力發(fā)展各種專用運輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品及高附加值貨物等的直達運輸，加快發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運、定班定線的貨物運輸、廂式運輸和汽車列車運輸、集裝箱運輸、保鮮或冷鏈運輸。支持零擔(dān)、快運、貨運代理、城市配送以及利用班線客運為依托的小件快運等經(jīng)營業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)延展。鼓勵有條件的道路運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)型，建立全程性、無縫性、連續(xù)性運輸經(jīng)營組織和管理體系。全面推進甩掛運輸試點工程，培育一批具有示范效應(yīng)的甩掛運輸企業(yè)，探索甩掛運輸運營組織模式，進一步完善促進甩掛運輸全面發(fā)展的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
加快優(yōu)化貨運車型結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代物流運作要求，積極推進貨運車輛的大型化、廂式化和專業(yè)化，鼓勵發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運輸車輛和多軸重載大型車輛，逐步淘汰敞式貨運車輛。建立健全推薦車型制度，促進車型標(biāo)準(zhǔn)化。
2、著力培育重點貨運物流企業(yè)，全面提升物流服務(wù)水平
大力培育龍頭和骨干貨運企業(yè)。從市場進入、車輛更新、技術(shù)改造、信息化建設(shè)等方面加大政策扶持力度，加快培育一批規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化運作的現(xiàn)代道路貨運企業(yè)。“十二五”末，全國道路貨物運輸業(yè)戶中，擁有100輛以上貨車的貨運企業(yè)所占比例達到1%。加快引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)充分發(fā)揮市場組織和資源整合功能，通過收購兼并、資產(chǎn)重組等方式拓展經(jīng)營規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)，進一步做大做強。
促進貨運企業(yè)向物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。在全國開展重點道路貨運企業(yè)物流轉(zhuǎn)型培育工程，立足市場細分，引導(dǎo)不同類型的道路貨運企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，利用信息技術(shù)和現(xiàn)代組織管理手段，為用戶提供集運輸、倉儲、包裝、加工、配送等為一體的綜合物流服務(wù)。促進貨運企業(yè)加強與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)的合作與聯(lián)盟，拓展一體化物流和供應(yīng)鏈集成等高附加值的物流服務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范貨運代理、無車承運人等運輸組織主體的發(fā)展，鼓勵拓展現(xiàn)代物流服務(wù)。加快推進城市配送和農(nóng)村物流服務(wù)發(fā)展。
（三）加快公路客貨運樞紐站場建設(shè)
1、加快城鄉(xiāng)公路客運站場建設(shè)，提高便捷化服務(wù)水平
加快公路客運樞紐站場建設(shè)。加快國家公路運輸樞紐客運站場建設(shè)，推動區(qū)域性公路運輸樞紐布局規(guī)劃和建設(shè)，初步形成與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)、方便百姓安全便捷出行的公路客運樞紐站場系統(tǒng)。重點建設(shè)集鐵路、公路、城市公共交通中轉(zhuǎn)換乘功能于一體、具有示范效果的綜合客運樞紐。加快城市出租汽車停靠站和服務(wù)區(qū)建設(shè)。
加快推進農(nóng)村客運站場建設(shè)。加大農(nóng)村客運站場投資建設(shè)力度，積極推進重點鎮(zhèn)等級客運站建設(shè)，切實加快行政村招呼站、候車亭建設(shè)步伐。堅持“路、站、運”一體化發(fā)展，強化農(nóng)村客運站點與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用以及用地的一并征用。探索建立農(nóng)村客運站管養(yǎng)的長效機制，著力解決農(nóng)村客運站特別是簡易站和港灣式?？空窘ǔ珊蟮娜粘ｐB(yǎng)護管理問題。促進農(nóng)村客運與其他客運系統(tǒng)在站點功能和布局上的銜接。
2、健全公路貨運樞紐節(jié)點體系，提升物流組織能力
優(yōu)化公路貨運樞紐站場布局。推動公路貨運樞紐站場與港口物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、鐵路集裝箱站場統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，促進其與政府規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)市場、國際口岸的有效對接。“十二五”期間，在全國所有百億元專業(yè)市場，國家、省級工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地、國家一類口岸都建成1-2個與之相配套的公路貨運樞紐站場。加大內(nèi)陸邊境口岸物流園區(qū)及口岸管理設(shè)施的建設(shè)力度，提升整體通行能力和運輸便利化水平。積極推進農(nóng)村地區(qū)貨運站場建設(shè)，完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。
完善公路貨運樞紐站場服務(wù)功能。加大對貨運樞紐站場改造為物流園區(qū)的建設(shè)項目以及甩掛運輸?shù)葘I(yè)化作業(yè)場站的投資補助力度，鼓勵公路貨運站場經(jīng)營主體積極拓展倉儲、分撥配送、流通加工、保稅等服務(wù)，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、運輸組織及倉儲管理技術(shù)，加快向現(xiàn)代綜合物流園區(qū)轉(zhuǎn)型?！笆濉逼陂g，加快推進全國二級及以上公路貨運站場的升級改造。
（四）著力提升運輸輔助業(yè)服務(wù)水平
1、推進維修連鎖經(jīng)營，完善維修救援網(wǎng)絡(luò)
大力推進機動車維修連鎖經(jīng)營。大力倡導(dǎo)機動車維修企業(yè)的加盟連鎖經(jīng)營，樹立維修品牌，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。鼓勵企業(yè)依托品牌優(yōu)勢積極拓展電話咨詢、維修、檢測、救援等全方位服務(wù)。“十二五”期末，在全國培育形成5～10個全國性的機動車維修品牌企業(yè)和若干個區(qū)域性機動車維修品牌企業(yè)。探索建立機動車維修配件質(zhì)量保證和追溯制度，對維修企業(yè)使用配件進行全程跟蹤管理，確保機動車維修質(zhì)量。
大力推進機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)全國機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域性救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)機動車維修救援信息服務(wù)系統(tǒng)，提高救援響應(yīng)速度，東部地區(qū)1小時內(nèi)實現(xiàn)救援，中部地區(qū)1.5個小時內(nèi)實現(xiàn)救援，西部地區(qū)2.5個小時內(nèi)實現(xiàn)救援。
2、開展素質(zhì)教育工程，提升駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量
大力推進駕駛員素質(zhì)教育工程。嚴格執(zhí)行《機動車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》，繼續(xù)推進駕駛員計時制培訓(xùn)，強化對安全行車、文明行車和節(jié)能技術(shù)操作的培養(yǎng)，全方位提高學(xué)員的駕駛技能和駕駛道德操守。加強營運駕駛員的培訓(xùn)與考核工作，在全國推進營運駕駛員誠信考核，對營運駕駛員的安全生產(chǎn)、遵守法規(guī)和服務(wù)質(zhì)量進行綜合評定。
著力強化駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)的管理。建立駕駛員培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系，完善檢查手段，強化監(jiān)督和管理。推進駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)以及教練員質(zhì)量信譽考核制度，推進教練員職業(yè)資格管理制度，教練員持證上崗比例達到100%，探索建立機動車培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)管理制度。鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)利用信息化手段，開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠程教學(xué)，豐富培訓(xùn)方式，提升服務(wù)質(zhì)量。
3、完善租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供便捷租賃服務(wù)
完善機動車租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)機動車租賃企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶開展加盟連鎖經(jīng)營，鼓勵企業(yè)異地設(shè)置網(wǎng)點，擴大機動車租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提供便利服務(wù)。鼓勵機動車租賃企業(yè)與汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車維修企業(yè)實行聯(lián)合經(jīng)營，增強服務(wù)能力，拓展服務(wù)范圍。
提高機動車租賃信息化水平。引導(dǎo)機動車租賃企業(yè)加快建立租賃業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺。完善租賃車輛調(diào)度管理系統(tǒng)。建立顧客誠信管理檔案，探索建立不同租賃企業(yè)之間的顧客誠信檔案資源共享機制。健全電子支付系統(tǒng)，為顧客提供更便捷的金融結(jié)算服務(wù)。
（五）健全道路運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障體系
1、加強安全源頭治理，嚴格各種防范措施
加強汽車客運站源頭管理。嚴格執(zhí)行“三不進站、五不出站”規(guī)定，進一步健全安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障，科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。進一步推進《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》的貫徹落實，規(guī)范危險品查堵、車輛安全例檢、出站檢查的工作程序和具體措施，防止危險品進站上車，杜絕超員車輛出站上路。加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，推進汽車客運站安裝監(jiān)控設(shè)備、電子顯示設(shè)備和危險品檢測儀。加強與公安、安監(jiān)等部門的密切配合，深化專項整治，著力解決客運超載、疲勞駕駛、非法營運等頑疾。
強化道路貨運源頭治超。建立健全超限運輸源頭治理的管控體系，全面實施貨物裝載源頭運政派駐和巡查制度，將基層運管力量向貨物集散地和運輸源頭延伸。嚴格落實黑名單制度，并與誠信考核掛鉤。嚴格執(zhí)行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，切實把好車輛準(zhǔn)入關(guān)，加大對營運車輛非法改裝行為的打擊力度。引導(dǎo)和支持公路貨運站場推行貨運車輛入站誠信驗證制度。
加強營運車輛安全技術(shù)管理。強化部門聯(lián)動，對營運車輛生產(chǎn)、改裝、運行等進行多層面、多角度的綜合管理。加強研究并不斷完善營運車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全裝備技術(shù)要求。積極推行車輛分類管理制度、標(biāo)準(zhǔn)車型推薦制度，促進車型標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。完善營運車輛定期維護制度，加強維護檢測和等級評定的監(jiān)督管理。加強對綜合性能檢測站的資格管理，逐步推行檢測許可證制度。探索建立全國道路運輸車輛管理和綜合性能檢測信息平臺，實現(xiàn)全國范圍的車輛技術(shù)管理信息共享。
2、加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任
加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。切實加強春運及“黃金周”等重點時段、安全隱患和事故影響大的重點運輸車輛、重點區(qū)域和環(huán)節(jié)的安全管理。改變農(nóng)村客運安全管理相對薄弱的局面，進一步完善農(nóng)村客運安全監(jiān)管體系，健全組織機構(gòu)，落實監(jiān)管責(zé)任，加強農(nóng)村客運站源頭管理和違法經(jīng)營打擊力度，每個縣建成一個農(nóng)村客運GPS監(jiān)控平臺。進一步加強危險貨物運輸安全管理，完善跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動機制。全面推進車輛運行的全程動態(tài)安全監(jiān)管，規(guī)范行車記錄裝置安裝工作，旅游包車和三類以上的班線客車必須依法安裝、使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄儀，加快建立營運車輛動態(tài)信息公共服務(wù)平臺。
加強營運駕駛員安全管理。嚴格營運駕駛員的培訓(xùn)與考試，嚴把營運駕駛員準(zhǔn)入關(guān)，對不符合相應(yīng)資格的駕駛員，一律不得進入道路運輸市場。配合安監(jiān)、公安部門，對重特大道路運輸事故的駕駛員培訓(xùn)、考試、發(fā)證進行責(zé)任倒查。切實加強對違章違法駕駛員的管理，對機動車駕駛證被公安部門注銷或者吊銷的，依法吊銷其從業(yè)資格，從業(yè)資格證被吊銷的，三年內(nèi)不得重新參加從業(yè)資格考試。
全面推行運輸安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任制。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)內(nèi)控機制，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)建立安全培訓(xùn)長效機制，定期對從業(yè)人員進行教育培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)主動性和安全知識水平。鼓勵和支持企業(yè)加大安全設(shè)施和技術(shù)裝備投入，積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)和管理技術(shù)。督促運輸企業(yè)安裝并使用衛(wèi)星定位裝置，充分運用衛(wèi)星定位監(jiān)控手段，加強對所屬車輛和駕駛員的安全監(jiān)督。加強道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面建立企業(yè)安全生產(chǎn)評估體系，嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)績效考核，并將評估考核結(jié)果與客運線路招投標(biāo)、企業(yè)質(zhì)量信譽檔案、資質(zhì)等級評定等相結(jié)合。
3、建立應(yīng)急保障體系，提高應(yīng)急保障能力
建設(shè)道路應(yīng)急運輸指揮調(diào)度中心。依托重點營運車輛GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，建設(shè)國家、省、市三級道路應(yīng)急運輸指揮中心，并與國家、省路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心相互對接，實現(xiàn)各級指揮調(diào)度中心信息的互通和共享，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和指揮調(diào)度能力。健全各層級道路運輸應(yīng)急保障預(yù)案及運輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立“組織健全、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力”的道路運輸應(yīng)急組織體系和“分級響應(yīng)、反應(yīng)迅速、運行高效”應(yīng)急運行機制。
建立道路運輸應(yīng)急保障車隊。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、分級儲備、擇優(yōu)選擇、統(tǒng)一指揮”的原則，依托大型道路運輸企業(yè)，建立國家和地方道路運輸應(yīng)急保障車隊。以省為基本單元，與交通戰(zhàn)備運輸保障相結(jié)合，構(gòu)建國家應(yīng)急運輸保障車隊，應(yīng)急運輸車隊數(shù)量各省（區(qū)、市）不少于300輛。以地市為基本單元，分別組建地方道路客、貨應(yīng)急運輸保障隊伍，地方應(yīng)急運輸車隊數(shù)量客車不少于50輛、貨車不少于100輛。強化應(yīng)急運輸隊伍、應(yīng)急運輸裝備的建設(shè)和管理，加強應(yīng)急演練，應(yīng)急運輸車輛GPS監(jiān)控設(shè)備安裝率達到100%，強化對應(yīng)急保障車輛的動態(tài)監(jiān)管和適時調(diào)動，保證第一批100-150輛車輛能在12小時內(nèi)到達指定地點，其余車輛能在24小時內(nèi)到達指定地點集合。
建立應(yīng)急運輸征用補償機制。按照“誰征用、誰補償”的原則，建立以政府公共財政資金為保障的資源征用補償賠償機制，切實保護被征用方的合法權(quán)益和參與應(yīng)急保障的積極性，形成道路運輸應(yīng)急保障的長效機制。建立應(yīng)急運輸車輛和應(yīng)急裝備購置、組織應(yīng)急運輸培訓(xùn)演練、客貨運輸站場等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急功能建設(shè)補助制度。
（六）加快推進道路運輸信息化建設(shè)
1、加強行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善基礎(chǔ)信息平臺
加快道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。深化部省道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，建立長效的數(shù)據(jù)交換與共享制度。積極探索部省兩級道路運輸數(shù)據(jù)中心的建設(shè)、運營及維護模式，完善數(shù)據(jù)的采集、更新機制。改善通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件，在全國范圍內(nèi)建設(shè)覆蓋部、省、市、縣四級運政管理機構(gòu)的廣域通信信息網(wǎng)絡(luò)。積極推廣應(yīng)用IC卡道路運輸電子證件，加快道路運輸執(zhí)法管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，實現(xiàn)異地執(zhí)法信息交換與共享。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在道路運輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加大對基于射頻技術(shù)的車輛遠程認證識別、動態(tài)監(jiān)管體系的研究。
加快基礎(chǔ)應(yīng)用信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。建設(shè)和完善面向社會公眾的道路運輸服務(wù)網(wǎng)站和服務(wù)熱線，及時發(fā)布各類服務(wù)信息，實現(xiàn)道路運輸業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，并提供咨詢、投訴、預(yù)約等服務(wù)。建設(shè)部省兩級道路運輸行業(yè)綜合運行分析系統(tǒng)，為經(jīng)濟運行分析和宏觀調(diào)控提供決策支持。建立健全道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)，為質(zhì)量信譽考核工作提供支撐。探索建立國際道路運輸管理信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)國際道路運輸經(jīng)營許可證、車輛查驗與核放的全程電子化，推進與海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫等部門信息交換與共享，促進口岸車輛的安全監(jiān)控和快速通關(guān)。
2、支持企業(yè)廣泛運用信息技術(shù)，提高經(jīng)營管理水平
支持運輸企業(yè)經(jīng)營管理信息化建設(shè)。引導(dǎo)貨運企業(yè)建立車輛指揮調(diào)度、貨物跟蹤查詢、訂單處理及甩掛作業(yè)信息管理系統(tǒng)，推廣無線射頻識別（RFID）、智能標(biāo)簽、智能化分揀、條形碼技術(shù)等，提高運輸生產(chǎn)的智能化程度。支持客運企業(yè)提供“一卡通”服務(wù)。積極推動信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到維修、租賃等汽車后市場服務(wù)體系。
規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)接入道路運輸信息系統(tǒng)。充分利用交通通信專網(wǎng)和社會公網(wǎng)資源，穩(wěn)步推進道路運輸管理信息系統(tǒng)向綜合客運樞紐、物流園區(qū)、運輸企業(yè)、汽車檢測站、駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)、汽車維修企業(yè)等的延伸。
3、加快政府公共服務(wù)的信息化建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力
加快GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)。建成全國重點營運車輛GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，危險品運輸車輛、班線客運和旅游包車的入網(wǎng)率達到90%，全國100個重點城市的汽車客運站實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)控。構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)運營的長效機制，建立健全部省間聯(lián)合監(jiān)管的工作制度，明確職責(zé)，建立定期檢查與考評制度，確保省級平臺與全國平臺的互聯(lián)與數(shù)據(jù)交互，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和車輛上線率，確保系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、有效運行。制定GPS監(jiān)控平臺、終端產(chǎn)品及數(shù)據(jù)交換的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低系統(tǒng)運行、維護成本。建立維持系統(tǒng)平穩(wěn)有序運行的機構(gòu)及資金保障制度。加快相關(guān)應(yīng)用信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，逐步建立涵蓋應(yīng)急運輸指揮調(diào)度、安全動態(tài)監(jiān)管、運輸經(jīng)濟運行分析在內(nèi)的GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息服務(wù)系統(tǒng)。
推動物流公共信息平臺建設(shè)。加快建設(shè)以物流運輸企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)及信用查詢、公共信息服務(wù)為主要內(nèi)容的物流公共信息平臺政務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)利用市場化手段構(gòu)建物流公共信息平臺商務(wù)系統(tǒng)，為物流企業(yè)提供軟件開發(fā)、在線交易、貨物跟蹤、保險理賠等物流增值服務(wù)。加快探索平臺建設(shè)和運營維護的良性機制。
加快全國道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建以道路客運站場信息平臺為基礎(chǔ)的聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，為旅客提供網(wǎng)上售票、電話訂票、信息咨詢等便利的聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)。推廣區(qū)域性客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，試點建設(shè)跨區(qū)域的客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)和電子客票系統(tǒng)，加快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、站外售票。
加快城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。全國地市級以上城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建成率達到100%，重點建設(shè)“一套終端、三個中心”，即車載重終端設(shè)備、數(shù)據(jù)資源中心、監(jiān)控指揮中心和電召服務(wù)中心，實現(xiàn)與部、省間的互聯(lián)互通與信息共享，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。
（七）大力發(fā)展綠色道路運輸
1、強化節(jié)能減排制度建設(shè)，加大行業(yè)監(jiān)管力度
加強車輛燃料消耗和排放的技術(shù)管理。嚴格執(zhí)行《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》，建立健全燃料消耗量檢測、車型動態(tài)管理、車輛配置及相關(guān)參數(shù)核查等配套監(jiān)管制度，建立《道路運輸證》配發(fā)與車輛燃油消耗量監(jiān)測緊密結(jié)合的工作機制。
建立健全節(jié)能減排監(jiān)測考核體系。加快建立道路運輸行業(yè)能源消耗和排放統(tǒng)計及分析制度，將節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)納入交通運輸部門統(tǒng)計體系。研究建立道路運輸行業(yè)節(jié)能減排評價體系，制訂監(jiān)督考核和獎勵辦法。建立重點耗能單位聯(lián)系點制度，加大能源消耗監(jiān)控力度。研究建立針對運輸企業(yè)的節(jié)能降耗考核制度，并將其納入企業(yè)年度質(zhì)量信譽考核，引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部節(jié)能管理。
2、加強節(jié)能減排政策引導(dǎo)，加快應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)
加大節(jié)能減排政策引導(dǎo)力度。開展形式多樣的節(jié)能降耗宣傳活動，增強節(jié)能減排意識。在全國開展燃油消耗超標(biāo)車輛技改工程，加大資金引導(dǎo)力度，鼓勵運輸企業(yè)加快淘汰老舊、高耗能、高排放車輛，推廣應(yīng)用先進成熟的節(jié)油型車輛。鼓勵城鄉(xiāng)公共客運使用新能源環(huán)保型車輛。加快推廣使用混合動力的出租汽車。鼓勵有利于節(jié)能減排的新設(shè)備、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。
加強道路運輸行業(yè)應(yīng)對氣候變化綜合能力建設(shè)。貫徹落實國家有關(guān)“全面加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)”的要求，在強化節(jié)能減排基礎(chǔ)上，積極探索道路運輸行業(yè)從能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式上走清潔化、綠色化的道路，系統(tǒng)提升交通運輸行業(yè)應(yīng)對氣候變化的綜合能力。整合節(jié)能減排的各項技術(shù)、政策、制度，加快開展道路運輸行業(yè)溫室氣體排放研究，積極參與國家應(yīng)對氣候變化的各項工作。
3、優(yōu)化運輸生產(chǎn)組織管理，推廣節(jié)能管理經(jīng)驗
優(yōu)化運輸組織方式，提高運輸效率。全面推動甩掛運輸、網(wǎng)絡(luò)化運輸?shù)雀咝н\輸組織模式的發(fā)展，提高運輸組織化程度，減少無效運輸。組織開展甩掛運輸?shù)鹊缆愤\輸節(jié)能減排試點工程，以點帶面，重點突破。
推廣節(jié)能駕駛和節(jié)能操作經(jīng)驗。在駕駛員培訓(xùn)中增加節(jié)能操作技術(shù)內(nèi)容，在從業(yè)人員資格考試中加強節(jié)能相關(guān)知識的考核。更廣泛地組織運營車輛節(jié)能操作競賽，推廣節(jié)能減排經(jīng)驗，大力普及汽車駕駛節(jié)能知識。鼓勵企業(yè)加強節(jié)能駕駛和節(jié)能操作管理。推廣應(yīng)用駕駛員培訓(xùn)模擬器和多媒體教學(xué)，有效降低駕培能耗。加強機動車維修企業(yè)廢氣、廢水、費油的循環(huán)利用。
五、保障措施
1、加強制度建設(shè)，夯實行業(yè)法制基礎(chǔ)
健全道路運輸法律法規(guī)體系。全面梳理現(xiàn)有道路運輸法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合綜合運輸、現(xiàn)代物流、城鄉(xiāng)和區(qū)域運輸一體化、節(jié)能減排等新要求，進一步完善相關(guān)規(guī)定和內(nèi)容。研究提出道路運輸行業(yè)立法計劃，推動出租汽車、汽車租賃、機動車維修、貨運代理等專項法制建設(shè)，適時啟動《道路運輸法》立法進程。加強地方性道路運輸法制建設(shè)，重點規(guī)范農(nóng)村客運、包車客運、旅游客運、汽車租賃、出租客運等子行業(yè)的管理。協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，系統(tǒng)解決阻礙甩掛運輸、網(wǎng)絡(luò)化運輸、無車承運等先進運輸組織模式發(fā)展的法制障礙。堅持依法行政，依法嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。建立健全運政執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法，切實保護經(jīng)營者權(quán)益。
完善道路運輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。研究提出道路運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)計劃，重點加強城鄉(xiāng)道路客運一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，適應(yīng)現(xiàn)代物流、多式聯(lián)運、甩掛運輸發(fā)展的車輛、裝備、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，道路運輸信息系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換與共享、導(dǎo)航及電子地圖、物流信息平臺建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接和制修訂工作。進一步建立健全道路運輸各門類、各子行業(yè)的服務(wù)行為規(guī)范，完善質(zhì)量等級評定的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
加強道路運輸行業(yè)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)。加快健全道路運輸行業(yè)涵蓋各個門類、各從業(yè)主體的市場誠信制度體系，逐步建立內(nèi)外結(jié)合的誠信考核聯(lián)動機制。健全和完善推薦車型制度、車輛分類和分級管理制度。研究建立道路運輸行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系、統(tǒng)計工作機制和信息報送制度。積極建立道路運輸業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核體系。建立健全道路運輸行業(yè)經(jīng)濟運行分析、預(yù)測預(yù)報預(yù)警和動態(tài)信息發(fā)布制度。
2、創(chuàng)新政策手段，強化政策支持力度
創(chuàng)新資金保障政策。積極探索擴大并充分利用好各種投融資渠道，切實加大對道路運輸業(yè)的資金投入。加大車購稅資金對道路客、貨運站場建設(shè)的投入力度，明確對貨運樞紐站場的投資補助制度。加大車購稅資金對道路運輸安全監(jiān)管與應(yīng)急保障、運輸節(jié)能減排、道路運輸信息化建設(shè)的投入；確保成品油消費稅替代原客貨運附加費部分70%以上用于道路運輸發(fā)展，擴大成品油消費稅返還交通的增量部分對道路運輸?shù)耐度氡壤?；研究制定營運車輛技改補助政策，加大對老舊車輛淘汰更新的資金引導(dǎo)；推動將道路運輸節(jié)能減排納入各級政府節(jié)能減排專項行動計劃，爭取財政專項資金支持；加快落實中央“三農(nóng)”政策要求，將農(nóng)村客運補貼補助統(tǒng)一納入各級政府公共財政。探索建立城鄉(xiāng)公共客運發(fā)展專項資金，專項用于對城鄉(xiāng)客運場站及配套設(shè)施建設(shè)、車輛和裝備更新、智能化建設(shè)等項目的財政資金補助。積極開辟多元融資渠道，規(guī)范引導(dǎo)民間資本投資。
完善運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。多渠道爭取對道路營運車輛結(jié)構(gòu)優(yōu)化的稅費優(yōu)惠政策。研究引導(dǎo)企業(yè)使用清潔能源車輛的相關(guān)扶持政策。進一步落實對多軸重載貨運車輛通行費減免政策。研究制定推薦標(biāo)準(zhǔn)車型應(yīng)用、扶持龍頭和骨干運輸企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施。
3、理順體制機制，提高行業(yè)管理效能
完善道路運輸管理體制。加快完善城鄉(xiāng)一體的道路運輸大部門管理體制，研究出臺深化道路運輸管理體制改革的指導(dǎo)性意見。整合運輸管理資源，明確管理層級和職責(zé)，確保運管機構(gòu)履行職能的統(tǒng)一、高效。建立健全道路運輸行業(yè)管理部門與其他相關(guān)政府部門的溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作聯(lián)動機制，推進跨區(qū)域的道路運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)道路運輸行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律管理功能及行業(yè)主管部門與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，切實維護好市場主體的正當(dāng)權(quán)益。
轉(zhuǎn)變道路運輸管理職能。積極推進政、事、企分開，政府與市場中介組織分開，著力轉(zhuǎn)變道路運輸管理的重心和手段，強化市場監(jiān)管，公共服務(wù)，安全和應(yīng)急管理職能。切實履行好出租汽車客運、城市公交客運、機動車租賃和地鐵和軌道交通運營及物流市場管理的職責(zé)。
4、強化隊伍建設(shè)，提升隊伍整體素質(zhì)
加強道路運輸管理隊伍建設(shè)。結(jié)合機構(gòu)改革和職能變化，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究出臺道路運輸管理機構(gòu)編制管理的指導(dǎo)性意見，加強運管人員編制管理。制定和完善道路運輸管理人員準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn)，建立健全人員考試錄用、考核獎懲機制，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。完善運管人員經(jīng)常性教育培訓(xùn)機制，逐步建立運管人員培訓(xùn)登記制度。加快統(tǒng)一運輸行政執(zhí)法裝備，加強隊伍規(guī)范化建設(shè)，提升隊伍形象。強化道路運輸行業(yè)精神文明建設(shè)，加大文明創(chuàng)建力度，加強行業(yè)文化建設(shè)，切實把服務(wù)、安全、節(jié)能減排等核心價值理念融入職工教育和行業(yè)文明創(chuàng)建全過程。
強化道路運輸從業(yè)人員職業(yè)資格管理。建立健全道路運輸從業(yè)人員考試、注冊管理、繼續(xù)教育制度，完善從業(yè)人員職業(yè)資格管理體系，強化從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)建設(shè)，建立和完善道路危險貨物運輸從業(yè)人員、長途客運駕駛員和出租車駕駛員職業(yè)資格制度，統(tǒng)籌規(guī)劃機動車檢測維修專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度和機動車維修技術(shù)人員從業(yè)資格制度，建立道路運輸經(jīng)理人從業(yè)資格制度，研究建立物流從業(yè)人員職業(yè)能力評價制度。組織推廣使用道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格電子證件。