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下載安裝Flash播放器一、“十一五”道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展回顧
（一）取得的成績(jī)
“十一五”以來(lái)，道路運(yùn)輸工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力踐行“三個(gè)服務(wù)”，積極探索又好又快發(fā)展的新路徑，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。
運(yùn)輸生產(chǎn)力快速增長(zhǎng)，公共服務(wù)能力不斷提高。2009年與2005年相比，全國(guó)公路營(yíng)運(yùn)客貨車(chē)輛數(shù)增長(zhǎng)47%。道路運(yùn)輸完成的客貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量及在綜合運(yùn)輸體系中的比重持續(xù)增加，2009年日均運(yùn)送旅客7616萬(wàn)人次、貨物5745萬(wàn)噸，均為2005年的1.6倍。道路運(yùn)輸不僅成為綜合運(yùn)輸體系中最能體現(xiàn)普遍服務(wù)、最具基礎(chǔ)保障功能的運(yùn)輸方式，而且在春運(yùn)、“黃金周”、煤電油運(yùn)等關(guān)鍵時(shí)期和奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等重要國(guó)家活動(dòng)中，在抗震救災(zāi)、抗擊冰凍雨雪災(zāi)害中，發(fā)揮了難以替代的兜底作用。與此同時(shí)，客貨運(yùn)站場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)、車(chē)輛租賃等運(yùn)輸輔助服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，道路運(yùn)輸業(yè)綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效，運(yùn)輸組織形式不斷創(chuàng)新。客運(yùn)企業(yè)進(jìn)一步向大型化、規(guī)模化方向發(fā)展，2009年與2005年相比，戶均車(chē)輛數(shù)增長(zhǎng)80%，個(gè)體客車(chē)數(shù)量年均下降1.9個(gè)百分點(diǎn)；貨運(yùn)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度有所提高，從事專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸?shù)臉I(yè)戶數(shù)增加1.65萬(wàn)戶，而普通貨物運(yùn)輸?shù)臉I(yè)戶比例不斷下降。營(yíng)運(yùn)車(chē)輛逐步向大型化、專(zhuān)業(yè)化和高級(jí)化方向發(fā)展，客車(chē)平均座位、貨車(chē)平均噸位、中高級(jí)客車(chē)及專(zhuān)用貨車(chē)比例穩(wěn)步增加。客運(yùn)班線公交化、旅游包車(chē)、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸、小件快運(yùn)、城市物流配送等運(yùn)輸組織形式快速發(fā)展，貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。
農(nóng)村運(yùn)輸條件大幅改善，服務(wù)“三農(nóng)”能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“十一五”前四年，全國(guó)共投資100.7億元建成農(nóng)村客運(yùn)站18.2萬(wàn)個(gè)，發(fā)放農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)貼近40億元，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線8.5萬(wàn)條，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車(chē)率進(jìn)一步提高，農(nóng)村客運(yùn)公交化和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程明顯加快。2009年全國(guó)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛達(dá)35.6萬(wàn)輛，全年完成農(nóng)村客運(yùn)量86.7億人，占道路運(yùn)輸完成客運(yùn)量的46.6%。道路運(yùn)輸已成為支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要紐帶，農(nóng)村地區(qū)“出行難”、“運(yùn)貨難”問(wèn)題有了根本緩解。
安全管理工作不斷強(qiáng)化，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中趨好。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)始終把安全生產(chǎn)管理擺在道路運(yùn)輸工作的突出位置，全面加強(qiáng)“三關(guān)一監(jiān)督”的監(jiān)管職責(zé)，安全管理制度不斷完善，安全專(zhuān)項(xiàng)整治取得新的成效。客運(yùn)企業(yè)動(dòng)態(tài)安全狀況評(píng)價(jià)工作穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制逐步建立。安全管理科技水平不斷提升，汽車(chē)行使記錄儀和GPS系統(tǒng)安裝率穩(wěn)步提高，全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)始起步。安全源頭管理進(jìn)一步強(qiáng)化，“三不進(jìn)站、五不出站”的客運(yùn)站安全管理體系不斷完善，貨運(yùn)源頭治超取得新進(jìn)展，對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛員的安全監(jiān)管全面加強(qiáng)。道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
基礎(chǔ)管理工作不斷夯實(shí)，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)信息化建設(shè)，先后開(kāi)展了三批部省道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作，運(yùn)政管理信息系統(tǒng)、道路運(yùn)輸信用管理信息系統(tǒng)建設(shè)全面推進(jìn)；區(qū)域性公眾出行信息平臺(tái)、物流公共信息平臺(tái)、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)以及IC卡道路運(yùn)輸電子證件的應(yīng)用試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，以道路運(yùn)輸條例為龍頭、部頒規(guī)章為基礎(chǔ)、地方法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的法制體系基本形成。行業(yè)體制改革不斷深化，城鄉(xiāng)一體的客運(yùn)管理體制、參照公務(wù)員法管理等重大改革正穩(wěn)步推進(jìn)。節(jié)能減排工作有了新突破，初步建立起運(yùn)營(yíng)車(chē)輛燃油消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理制度，廣泛開(kāi)展了節(jié)能推優(yōu)示范和駕駛員節(jié)能操作競(jìng)賽等活動(dòng)。積極組織開(kāi)展形式多樣的服務(wù)競(jìng)賽和文明創(chuàng)建活動(dòng)，行業(yè)精神文明建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。組織開(kāi)展了新時(shí)期道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展大調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識(shí)。
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專(zhuān)欄1：2009年與“十五”末道路運(yùn)輸發(fā)展情況對(duì)比 |
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分類(lèi) |
具體指標(biāo) |
2005年 |
2009年 |
增長(zhǎng)幅度 |
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運(yùn)營(yíng)客貨 車(chē)輛 |
運(yùn)營(yíng)客車(chē)數(shù)量（萬(wàn)輛） |
152.2 |
180.8 |
18.8% |
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運(yùn)營(yíng)貨車(chē)數(shù)量（萬(wàn)輛） |
587.2 |
906.6 |
54.4% |
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客貨運(yùn)輸 |
客運(yùn)量（億人） |
169.7 |
277.9 |
63.8% |
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客運(yùn)量在綜合運(yùn)輸體系中占比（％） |
91.9% |
93.4% |
1.5個(gè)百分點(diǎn) |
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旅客周轉(zhuǎn)量（億人公里） |
9292.1 |
13511.4 |
45.4% |
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旅客周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中占比（％） |
53.2% |
54.3% |
1.1個(gè)百分點(diǎn) |
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貨運(yùn)量（億噸） |
134.2 |
212.8 |
58.6% |
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貨運(yùn)量在綜合運(yùn)輸體系中占比（％） |
72.1% |
75.2% |
3.1個(gè)百分點(diǎn) |
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貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量（億噸公里） |
8693.2 |
37188.8 |
3.28倍 |
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貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中占比（％） |
11.0% |
30.0% |
19個(gè)百分點(diǎn) |
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客運(yùn)線路條數(shù)（條） |
162330 |
168999 |
4.1% |
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客運(yùn)線路平均日發(fā)班次（班次/日） |
1410590 |
1855974 |
31.6% |
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運(yùn)輸結(jié)構(gòu) |
普通貨運(yùn)業(yè)戶占比（％） |
85.4%① |
80.9% |
-4.5個(gè)百分點(diǎn) |
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集裝箱運(yùn)輸業(yè)戶占比（％） |
0.07% |
0.2% |
0.13個(gè)百分點(diǎn) |
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載客汽車(chē)平均座位（位/輛） |
12.9 |
15.5 |
20.2% |
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載貨汽車(chē)平均噸位（噸/輛） |
3.7 |
4.7 |
27.0% |
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客運(yùn)班車(chē)中中高級(jí)客車(chē)占比（％） |
39.5% |
50.9% |
11.4個(gè)百分點(diǎn) |
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專(zhuān)用載貨汽車(chē)占比（％） |
4.1% |
5.4% |
1.3個(gè)百分點(diǎn) |
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農(nóng)村客運(yùn) |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車(chē)率（％） |
97.8% |
98.0% |
0.2個(gè)百分點(diǎn) |
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建制村通班車(chē)率（％） |
84.7% |
88.0% |
3.3個(gè)百分點(diǎn) |
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客貨 運(yùn)輸站場(chǎng) |
客運(yùn)站（個(gè)） |
10895 |
197814 |
17.2倍 |
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二級(jí)以上客運(yùn)站占等級(jí)客運(yùn)站比例（％） |
37.7% |
16.1%② |
-22個(gè)百分點(diǎn) |
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客運(yùn)站平均日旅客發(fā)送量（萬(wàn)人次/日） |
1808 |
2684 |
48.5% |
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貨運(yùn)站（個(gè)） |
1840 |
3432 |
86.5% |
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貨運(yùn)站年平均日換算貨物吞吐量（萬(wàn)噸/日） |
513 |
891.7 |
73.8% |
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運(yùn)輸 輔助業(yè) |
機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)戶（萬(wàn)戶） |
35 |
39 |
11.4% |
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機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶（戶） |
5939 |
8774 |
47.7% |
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車(chē)輛租賃經(jīng)營(yíng)業(yè)戶（戶） |
2126 |
2416 |
13.6% |
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物流服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶（戶） |
4203 |
14116 |
2.36倍 |
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信息配載經(jīng)營(yíng)業(yè)戶（戶） |
16526 |
20475 |
23.9% |
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站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶（戶） |
10703 |
26905 |
1.5倍 |
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備注：①為2006年數(shù)據(jù)；②由于農(nóng)村客運(yùn)站大規(guī)模建設(shè)，致使該比例有較大幅度下降。
（二）存在的主要問(wèn)題
盡管成績(jī)顯著，但道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累的深層次矛盾尚未有效解決，又出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，突出表現(xiàn)在“七個(gè)不足”上：一是，行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，滿足多樣化、高品質(zhì)運(yùn)輸需求的能力不足。二是，行業(yè)發(fā)展方式較為粗放，依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理的集約化發(fā)展動(dòng)力不足。三是，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步完善，區(qū)域壁壘依然存在，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)誠(chéng)信與規(guī)范性不足。四是，與支撐現(xiàn)代物流發(fā)展和滿足公眾便捷出行的需求相比，道路運(yùn)輸站場(chǎng)的設(shè)施條件和服務(wù)能力不足。五是，行業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。六是，道路運(yùn)輸自身比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，與其他運(yùn)輸方式間的有效銜接和良性互動(dòng)不足。七是，行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)仍較薄弱，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策手段、隊(duì)伍素質(zhì)的保障能力不足。總體來(lái)看，道路運(yùn)輸業(yè)的整體發(fā)展水平不高，已成為綜合運(yùn)輸體系中的薄弱環(huán)節(jié)。這其中既有“路運(yùn)并舉、以運(yùn)為本”的觀念轉(zhuǎn)變不夠到位、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰的原因，也有資金投入和政策支持不足、管理體制不順、制度建設(shè)滯后等方面的原因。繼往開(kāi)來(lái)，道路運(yùn)輸業(yè)正站在一個(gè)必須著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。