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五問:外資進入是否會影響國內糧食安全?
答:近年來,在農業和糧食領域,外商投資企業包括中外合資企業有了一定發展。目前外資進入農業和糧食領域主要是在食用油脂加工、飼料加工和糧食加工等方面。如外資企業生產的食用植物油所占比重較大,2008年達到50%左右。
外資進入農業和糧食的一些領域,帶來了先進的生產技術、管理經驗和資金,對促進行業競爭、提高加工水平和技術進步有一定作用。但在市場調控、保障供應、穩定價格以及維護產業安全等方面產生了一些影響。對此,有關部門采取了一些措施,如外商投資產業指導目錄(2007年)中就明確,今后在農作物新品種選育和種子開發生產、大豆和油菜籽食用油脂加工、玉米深加工方面,只允許中方控股。下一步還將根據新形勢、新情況,加強對外商投資的管理,促進市場公平競爭和產業健康發展。
六問:耕地減少形勢對糧食安全構成多大影響?
答:耕地是糧食生產的基礎。多年來我國實行嚴格的耕地保護制度,耕地減少過快的勢頭得到有效遏制,節約集約用地得到大力推進,補充耕地力度逐年加大,為糧食安全提供了保障,但耕地保護形勢依然嚴峻,耕地減少的趨勢難以扭轉。據土地變更調查,1997年~2009年,全國耕地減少和補充增減相抵,凈減1.23億畝。減少的耕地主要在4個方面:生態退耕、農業結構調整、建設占用耕地和災毀耕地,其中生態退耕占了大頭。同期,通過土地整理復墾開發補充耕地5020萬畝,主要用于平衡建設占用和災毀。但我國耕地后備資源嚴重不足,補充耕地的潛力十分有限。
減少耕地不可避免,關鍵是只有實現減少耕地可控,才能保障國家糧食安全對耕地的需求。要實現減少耕地可控,就必須始終堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,始終堅持保護18億畝耕地紅線不動搖。