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下載安裝Flash播放器中新網(wǎng)9月20日電 據(jù)工信部網(wǎng)站消息，為貫徹落實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》的要求，規(guī)范和引導(dǎo)我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，工信部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合制定并引發(fā)了《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》。
政策公告全文如下：
農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策
農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災(zāi)物資，對防治農(nóng)業(yè)有害生物，保障農(nóng)業(yè)豐收，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保糧食安全，以及控制衛(wèi)生、工業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的有害生物起著不可或缺的作用。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)藥的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量已經(jīng)處于世界前列，不僅能夠滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域的需求，而且成為全球重要的農(nóng)藥生產(chǎn)和出口國。但是，在農(nóng)藥工業(yè)快速發(fā)展中，存在重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩、行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、經(jīng)營秩序混亂等問題，影響了農(nóng)藥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
為加快農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強(qiáng)農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的保障能力，引導(dǎo)農(nóng)藥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，特制定本政策。
第一章 政策目標(biāo)
第一條 確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境生態(tài)安全。通過政策的制定和實(shí)施，提高農(nóng)藥對糧食等作物生產(chǎn)的保障能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保環(huán)境生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第二條 控制總量。全面權(quán)衡國內(nèi)外需求、經(jīng)濟(jì)效益與社會、資源、環(huán)境等關(guān)系，堅(jiān)持適時(shí)、適度、有序發(fā)展的原則，遏制追求局部利益、忽視資源消耗、造成環(huán)境污染的盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)行為，嚴(yán)格控制農(nóng)藥生產(chǎn)總規(guī)模，將農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展模式由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。
第三條 優(yōu)化布局。促使各地區(qū)農(nóng)藥工業(yè)合理定位、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推動產(chǎn)業(yè)集聚，加快農(nóng)藥企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)或化工聚集區(qū)集中，降低生產(chǎn)分散度，減少點(diǎn)源污染。到2015年，力爭進(jìn)入化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達(dá)到全國農(nóng)藥原藥企業(yè)總數(shù)的50%以上，2020年達(dá)到80%以上。
第四條 加速組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，推動以原藥企業(yè)為龍頭，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。促使農(nóng)藥工業(yè)朝著集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、特色化的方向轉(zhuǎn)變。到2015年，農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量減少30%，國內(nèi)排名前20位的農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)的銷售額達(dá)到全國總銷售額的50%以上，2020年達(dá)到70%以上。
第五條 加快工藝技術(shù)和裝備水平的提升。嚴(yán)格生產(chǎn)準(zhǔn)入，加大技術(shù)改造力度，提高新技術(shù)和自動化在行業(yè)中的應(yīng)用水平。到2015年制劑加工、包裝全部實(shí)現(xiàn)自動化控制；大宗原藥產(chǎn)品的生產(chǎn)70%實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動化控制和裝備大型化，2020年達(dá)到90%以上。
第六條 提高企業(yè)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，完善現(xiàn)有農(nóng)藥創(chuàng)新體制和機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，推動農(nóng)藥創(chuàng)新由國家主導(dǎo)向企業(yè)或產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合轉(zhuǎn)變。到2015年，國內(nèi)排名前十位的農(nóng)藥企業(yè)建立較完善的創(chuàng)新體系和與之配套的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用達(dá)到企業(yè)銷售收入的3%以上，2020年達(dá)到6%以上。
第七條 降低農(nóng)藥對社會和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格農(nóng)藥安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化工藝創(chuàng)新和污染物治理技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排；加快高安全、低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)，逐步限制、淘汰高毒、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品和工藝技術(shù)；建立和完善農(nóng)藥廢棄物處置體系，減輕農(nóng)藥廢棄物對環(huán)境的影響。到2015年，污染物處理技術(shù)滿足環(huán)境保護(hù)需要，“三廢”排放量減少30%，副產(chǎn)物資源化利用率提高30%，農(nóng)藥廢棄物處置率達(dá)到30%。到2020年，“三廢”排放量減少50%，副產(chǎn)物資源化利用率提高50%，農(nóng)藥廢棄物處置率達(dá)到50%。
第八條 規(guī)范市場秩序。強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，提高監(jiān)管效率。推進(jìn)誠信建設(shè)，提高行業(yè)自律水平，維護(hù)公平競爭環(huán)境；實(shí)施名牌戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)主導(dǎo)品牌，提高其市場份額。到2015年，在農(nóng)藥市場中擁有馳名商標(biāo)的農(nóng)藥產(chǎn)品的銷售額達(dá)到全國農(nóng)藥總銷售額的30%以上，2020年達(dá)到50%以上。
第九條 充分發(fā)揮市場配置資源、政府宏觀調(diào)控與中介組織協(xié)調(diào)的協(xié)同作用。理順和完善農(nóng)藥市場調(diào)控、法規(guī)管理和中介協(xié)調(diào)體系，創(chuàng)造公平競爭、充分協(xié)調(diào)和管理高效的市場環(huán)境。
第二章 產(chǎn)業(yè)布局
第十條 綜合考慮地域、資源、環(huán)境和交通運(yùn)輸?shù)纫蛩卣{(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局。通過生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，確保所有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場地符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，并遠(yuǎn)離生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)。
第十一條 新建或搬遷的原藥生產(chǎn)企業(yè)要符合國家用地政策并進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)，新建或搬遷的制劑生產(chǎn)企業(yè)在兼顧市場和交通便捷的同時(shí)，鼓勵(lì)進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)。
第十二條 對不符合農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局要求的現(xiàn)有農(nóng)藥企業(yè)原則上不再批準(zhǔn)新增品種和擴(kuò)大生產(chǎn)能力，推動其逐步調(diào)整、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。
第十三條 嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩地區(qū)新增農(nóng)藥廠點(diǎn)和盲目新增產(chǎn)能，限制向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能過剩產(chǎn)品的生產(chǎn)。引導(dǎo)中、西部地區(qū)發(fā)展適合本地資源條件、符合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮漠a(chǎn)品。
第三章 組織結(jié)構(gòu)
第十四條 完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)對其控股、參股、聯(lián)營、兼并、重組的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)要素重組和統(tǒng)一品牌經(jīng)營；支持優(yōu)勢企業(yè)異地?cái)U(kuò)展優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)能力，發(fā)展主導(dǎo)品牌；推動社會資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。
第十五條 在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)藥登記資料等無形資產(chǎn)合理流動和轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)藥行業(yè)調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。
第十六條 支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)跨地區(qū)合理利用生產(chǎn)要素，推動已取得相同產(chǎn)品的登記和生產(chǎn)許可的企業(yè)間委托生產(chǎn)。
第十七條 建立和完善原藥去向備案制度，推動原藥企業(yè)與制劑企業(yè)通過產(chǎn)品鏈建立長期穩(wěn)定的分工、合作關(guān)系，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共創(chuàng)品牌，凈化市場。
第十八條 完善農(nóng)藥企業(yè)退出機(jī)制。通過嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件和限制過剩、淘汰落后，拓寬生產(chǎn)要素合理流動和整合的渠道，完善相關(guān)引導(dǎo)政策和退出補(bǔ)償機(jī)制，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)裝備落后、管理水平差、環(huán)境污染嚴(yán)重的農(nóng)藥企業(yè)退出市場。
第四章 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
第十九條 國家通過科技扶持、技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)等措施，支持高效、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好的農(nóng)藥新產(chǎn)品發(fā)展，加快高污染、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的替代和淘汰，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
第二十條 重點(diǎn)發(fā)展針對常發(fā)性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應(yīng)耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑，積極發(fā)展植物生長調(diào)節(jié)劑和水果保鮮劑，鼓勵(lì)發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥新產(chǎn)品。
大力推動農(nóng)用劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展，支持開發(fā)、生產(chǎn)和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、微膠囊劑和大粒劑(片劑)等新型劑型，以及與之配套的新型助劑，降低粉劑、乳油、可濕性粉劑的比例，嚴(yán)格控制有毒有害溶劑和助劑的使用。
鼓勵(lì)開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。