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下載安裝Flash播放器9月7日，歐盟27國財長舉行例行月度會議，一致表決通過了5天前剛剛于布魯塞爾亮相的泛歐金融監管改革法案，標志著歐盟跨境監管努力再下一城，并為其于明年開始運作掃除了一道障礙。與此同時，各國財長就互查未來預算計劃以及強化預算管理等事宜也達成一致。但是，圍繞征收統一銀行稅以及金融交易稅的問題，各方爭論仍然硝煙不斷，預計年內達成共識的希望十分渺茫。
泛歐監管改革首戰告捷 歐洲議會料將順利通過
盡管外界對于本次歐盟財長會通過泛歐金融監管改革法案不乏預期，但各國財長在會中及會后對新體系表現出來的支持立場仍然令人振奮。在歷經一年多甚至更長時間的討論與協商后，9月2日，歐盟各成員國談判代表最終就在歐盟范圍內搭建一個以“一會三局”為特征的泛歐金融監管框架達成協議，即成立一個歐洲系統性風險委員會負責監控整個歐洲內部的金融體系風險，以及三個分別瞄準銀行業、金融交易和保險業的歐洲監管局。分析人士認為，這樣一個跨越國界的監管體系不僅對于歐洲本身意味著重大突破，對于未來謀劃全球跨境監管也提供了可貴的參照。
新體系計劃于明年開始運作，但在此之前先要得到歐盟各成員國和歐洲議會的批準。此前人們對于法案前途的擔憂主要集中在英國立場上，因為后者曾擔心跨境監管可能會威脅到其國內監管主權，并有可能削弱倫敦金融中心的競爭地位。不過從7日會后英國財長奧斯本的表態來看，已達成協議的新法案版本并沒有挑戰其在上述兩個問題上的容忍限度。“我們對于創立一個能夠更好協調各國監督努力的泛歐監管框架表示歡迎。”奧斯本表示，強調他已經成功捍衛了英國的財政主權，并且保護其金融部門不會承受過分的監管負擔。德國財長朔伊布勒則稱贊歐盟各成員國政府表現出了“將歐洲整體利益置于本國利益之先”的政治意愿。
法案于本次歐盟財長會上通過之后，晚些時候歐洲議會將對此進行表決。外界普遍預計，歐盟監管努力行進至此，基本的協調工作已經完成，預計法案在歐洲議會受阻的可能極小。但由于幾無先例可考，即使法案于明年順利運行，可能也會面臨種種考驗和調整。奧斯本在7日就明確表示，法案實行后，能否確保英國納稅人的利益得到保護以及倫敦的聲音能夠得到傾聽仍然是其顯著關切。“我們不能采取任何會損害歐洲競爭力的措施。”他說。
預算計劃互查獲廣泛支持 后續關注或聚焦制裁方案
相比于泛歐監管改革方案的順利通過，本次歐盟財長會在強化歐盟成員國預算管理方面取得的進展似乎略顯遜色。會上，各國就預算協調取得了進一步共識，承諾要在2011年開始成員國之間的預算計劃互查。即從明年開始，歐盟27國將在每年4月“審查其中期預算策略”，并將在完成次年預算案之前收到來自歐盟財長會關于各國預算計劃的政策建議。歐盟經濟與貨幣事務專員雷恩在對這項協議表示歡迎的聲明中稱，這是歐洲“經濟治理結構的一項重大改善”，將“幫助其在成員國準備國家預算和改革計劃時適時糾正失衡并阻止偏差。”路透新聞社在評價上述進展時表示，這項協議是歐盟各成員國財長自5月來，圍繞加強歐盟預算規定所取得的“最切實的成果”。
不過，很多人對這樣的結果并不滿意。首先，已經達成協議的部分并沒有賦予各國對別國預算計劃直接投票贊同或反對的權力，這雖然保護了各成員國國會決定最終預算計劃的主權不受影響，但同時其約束力也就大打折扣；其次，有關如何懲罰那些預算和債務超過規定水平的國家，仍然存在激烈爭論，而這個問題恰恰是強化歐盟預算管理的要害所在。目前，這一領域規則的制定由歐洲理事會常任主席范龍佩領導的一個工作組承擔，有消息稱該工作組本月晚些時候可能會提出更多建議，其中不乏有關如何制裁違規國家等更富爭議的話題。
銀行稅引發各方激辯 短期內或難達成共識
在本次歐盟財長會上，最缺乏亮點的就是圍繞征收銀行稅以及金融交易稅的討論，不過在這個問題上的無果而終也并不出人意料。事實上，爭論的焦點自去年歐盟委員會提出動議以來就沒有改變過。
在銀行稅的問題上，各方對于征稅動機不存異議，部分國家甚至已經開始實施這一舉措，即通過從銀行和大型金融公司預先征稅，來確保危機發生時政府救助不會成為納稅人的負擔。但是在如何管理這樣一筆稅收收入的問題上，各方分歧就顯得有些水火不相容了。歐盟希望通過立法對銀行征稅，所得稅收集中到一個專門用于危機救助的基金里，在日后銀行破產時方可派上用場。目前德國和瑞典與歐盟立場一致，而英法兩國卻表示強烈反對，認為這筆稅收應納入一般預算并用于日常開支。
相比之下，圍繞金融交易稅的分歧更大。目前，歐盟委員會、法國和德國支持征收金融交易稅，而英國、瑞典以及其他一些國家則持反對態度，對于如何評估應征稅額、收入用途以及由此可能引發的監管套利傾向都疑慮重重。事實上，即使是支持者也承認，征收金融交易稅存在大量技術難題，特別是在美國及其它主要金融中心不能跟進的話，歐洲可能會面臨金融活動移步海外的尷尬與挑戰。對此，瑞典財長博格更有發言權，因為早在上世紀80年代，瑞典曾經試過對證券買賣進行征稅，但這一規定在1991年就廢除了，原因是大量的交易活動從斯德哥爾摩涌向倫敦。
種種跡象表明，歐盟內部圍繞銀行稅和交易稅的爭論短期內可能難分高下，特別是在交易稅上存在明顯的“先發劣勢”，這些都為兩稅推行構成了天然或人為的障礙。記者 陶冶