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下載安裝Flash播放器“在中部崛起政策刺激下,‘十二五’期間中部地區GDP或超過10%的增速將成為中國未來十年經濟增長的驅動器?！?5日,中部地區崛起規劃配套措施得到明確后,長期關注國家中部崛起的安徽省發展研究中心區域問題研究專家張道剛如此對記者表示。
前日,國家發改委公布《促進中部地區崛起規劃實施意見》(下稱《實施意見》)明確了“三基地一樞紐”建設任務,為未來5到10年中部崛起提出了具體實施意見；同日公布了《關于促進中部地區城市群發展的指導意見》(下稱《指導意見》),明確提出了中部地區武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群和太原城市圈六大城市群一體化的任務目標和實施綱領,支持城市群在重大改革領域先行先試。
《實施意見》要求,中部六省在12月底前完成“規劃”實施具體工作方案,開展重點領域專項規劃編制工作,報發改委和國務院有關部門備案。與此同時,各相關部門也應在年底前敲定“規劃”具體落實意見。
專家表示,如果把沿海的對外開發比作是“頭”,西部大開發比作是“尾”,那此次兩個重要文件無疑是“強力‘壯腰’之舉”,中部城市的崛起,無疑能有效銜接東部和西部,具有重大的戰略價值。這是中央首次針對中部城市群發布的意見,“以城市群的帶動戰略,將要求各地突出城市群的輻射價值”。
六大城市群將成為區域核心增長極
張道剛表示,“城市群戰略是中部崛起的重要抓手?！?/p>
當前,中部地區已初步形成了以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群和太原城市圈六大城市群為主的發展格局。
《指導意見》提出,加快城市群一體化發展,包括推進市場一體化,打破行政壁壘,逐步建立健全區域性市場體系,加快社會信用體系建設,推進金融市場一體化。此外,推進基礎設施一體化；推進社會管理一體化；推動城鄉一體化。
眾所周知的是,中部地區城市群發展中面臨著中心城市輻射帶動作用仍不強、資源要素整合有限、產業集聚度不高、創新能力較弱、城市間分工協作程度較低等突出問題。
但值得注意的是,6大城市群分布于中部的每個省份,換言之,每個省份都有一個城市群,“可以預見,這個城市群都將會成為本區域最重要、最核心的增長極”。
張道剛認為,目前中部地區城市化、工業化水平還處于較低水平,但地方要發展,需要進行招商引資、承接產業轉移等,城市必然是最為重要的載體。
正是考慮到沒有城市發展對中部崛起的核心作用,《指導意見》要求加強政策支持力度。
其中包括,允許中部六省從國有資產變現收入中按一定比例提取產業結構調整專項資金,專門用于城市群產業結構調整,淘汰能耗高、污染重、不符合經濟規模的企業,以及鼓勵重污染企業搬遷、轉產和技術升級等；支持城市群工業企業向開發區、產業園區和高技術產業基地集中；鼓勵和支持地方整合城市群內地方性商業銀行,支持符合條件的城市商業銀行跨區域發展,尤其是到中部地區及其縣域設立分支機構,積極探索在資本、業務和信息等方面的合作聯盟。
此外,支持城市群與東部沿海地區共建產業合作園區,在貸款、用地指標等方面也加大對園區建設的支持力度。
不僅如此,在先行先試方面,區域經濟專家認為,《指導意見》還對城市群重大改革先行先試方面,明確圍繞推動生產要素跨區域合理流動和實現基本公共服務均等化,允許城市群在政府行政管理體制、國有企業改革、非公有制經濟發展、就業、職業培訓和社會保障體制等方面先行先試。
按照經濟發展要求,適當調整城市群內行政區劃,完善城市設置,優化空間布局,增強城市功能和發展潛力。不僅如此,有關部門的專項改革符合城市群發展實際的,也要優先放到城市群進行試點。