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國家發(fā)展改革委印發(fā)促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見的通知，指出加強城市群發(fā)展的規(guī)劃引導，進一步優(yōu)化城市群空間布局。
國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于
促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見的通知
山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
為深入實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，引導和支持中部地區(qū)城市群健康發(fā)展，我委會同有關(guān)方面研究制定了《關(guān)于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)。現(xiàn)將《意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，進一步加強對城市群發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)，切實加大對城市群發(fā)展的指導和支持，認真落實城市群發(fā)展的各項任務(wù)，促進中部地區(qū)城市群健康發(fā)展。《意見》實施過程中的有關(guān)情況請及時反饋我委。
附件
關(guān)于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見
城市是重要的要素集聚區(qū)和經(jīng)濟輻射源泉，城市群是促進城市合理分工和拓展功能的有效形式，在促進經(jīng)濟增長和推動城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。中部地區(qū)是我國人口和城鎮(zhèn)比較密集的區(qū)域，目前已經(jīng)初步形成了以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群和太原城市圈六大城市群為主的發(fā)展格局，在中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。但中部地區(qū)城市群發(fā)展中也面臨著中心城市輻射帶動作用不強、資源要素整合有限、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、創(chuàng)新能力較弱、城市間分工協(xié)作程度較低等突出問題。引導和支持中部地區(qū)城市群加快發(fā)展，有利于加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程；有利于培育壯大經(jīng)濟增長極，提升中部地區(qū)整體競爭力、激發(fā)市場潛力；有利于充分發(fā)揮城市群的輻射帶動作用，增強對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力；有利于大力促進中部地區(qū)崛起，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
為促進中部地區(qū)城市群健康發(fā)展，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)[2006]10號）精神和國務(wù)院批復的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》要求，提出如下意見：
一、促進城市群發(fā)展的總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強規(guī)劃引導，加大政策扶持，創(chuàng)新體制機制，著力優(yōu)化空間布局，增強資源環(huán)境承載能力，加快一體化發(fā)展；著力加強自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進人口集聚，有序推進城鎮(zhèn)化；著力加強合作聯(lián)動，構(gòu)建優(yōu)勢互補、良性互動、特色突出、生態(tài)文明、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動形成“兩縱兩橫”經(jīng)濟帶。通過努力，不斷壯大城市群經(jīng)濟實力，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，提高城鎮(zhèn)化水平，把城市群建成支撐中部地區(qū)崛起的核心經(jīng)濟增長極和促進東中西部良性互動、帶動全國又好又快發(fā)展的重要區(qū)域。
（二）基本原則
——統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。編制提升城市群發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學合理布局城市群發(fā)展空間。
——市場導向，政府推動。遵循市場經(jīng)濟和一體化發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強規(guī)劃引導和政策扶持，把國家支持和自主發(fā)展有機結(jié)合起來。
——改革創(chuàng)新，擴大開放。著力深化改革，創(chuàng)新體制機制，破解發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升開放水平，有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強發(fā)展動力和活力。
——功能互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，不斷拓展優(yōu)化城市功能，實現(xiàn)合理分工、優(yōu)勢整合，加快一體化發(fā)展。深化城市群間協(xié)調(diào)互動，促進共同發(fā)展。
——立足當前，著眼長遠。既著力解決當前制約城市群發(fā)展的突出矛盾和問題，又謀劃城市群長遠發(fā)展，注重文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進人的全面發(fā)展，全面激發(fā)城市群發(fā)展?jié)摿Γ龠M可持續(xù)發(fā)展。
二、加強城市群發(fā)展的規(guī)劃引導
（一）做好規(guī)劃編制工作。堅持規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃在勾勒城市群發(fā)展藍圖、布局產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)化資源配置、明確政策取向、提升城市功能、有序推進城市建設(shè)和發(fā)展等方面作用。按照《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確的定位和要求，科學編制符合實際、各具特色的城市群發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要明確各城市群發(fā)展的目標、發(fā)展重點、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、重大基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施共建共享等重大問題，全面提升城市群功能和綜合競爭力。
（二）提升規(guī)劃的科學性。城市群規(guī)劃必須符合經(jīng)國務(wù)院批準的省域土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、全國及流域水資源綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃等的銜接，推動城市群國土空間格局優(yōu)化。加強對各類城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的分類指導，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和依法批準的城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行建設(shè)。
（三）保障規(guī)劃順利實施。城市群規(guī)劃由各省組織編制，報國務(wù)院有關(guān)部門備案，經(jīng)省級政府批準實施。要采取切實有效措施，明確責任分工，加大政策支持，加強指導協(xié)調(diào)，落實保障措施，強化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃作用的發(fā)揮和規(guī)劃任務(wù)的實現(xiàn)。