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下載安裝Flash播放器向海而興開海則強
1979年,百事可樂香港業務代表李文富給深圳市政府寫了一封信,表達想到深圳投資建廠的意愿。因為當時香港汽車不通深圳,此后一年多,李文富常常騎著自行車到深圳洽談合作。1981年百事可樂在深圳蛇口建廠,成為落戶深圳經濟特區的首家世界500強企業。近三十年后,這個被自行車“馱”到深圳的跨國企業已經在中國各地先后建立了40多家合資或獨資企業,總投資超過10億美元,中國成為百事全球最重要的市場和生產基地。
李文富和百事的故事是那個變革大時代的縮影。活的制度和創新思想吸引著一大批外資企業扎根特區,敢想敢干、銳意進取的企業家精神也助推著時代和制度的變遷。
時至今日,對外開放已是基本國策,然而在經濟特區建立之初,發展對外經濟的爭議和困難卻一直不斷。上世紀70年代末,經濟特區最早定位是出口加工區,然而要突破外貿計劃經濟“一統天下”的制度瓶頸,遇到的是前所未有的新問題,只能“摸著石頭過河”。
1981年10月中央提出關于外貿體制改革的設想,決定下放一部分經營權,繼續試辦企業或企業聯合體直接經營出口等。在下放經營權的刺激下,深圳等經濟特區外貿企業如雨后春筍般建立起來。
接下來,外貿企業的外匯問題卻顯露出來。為此國家進出口委和國家外匯管理局著手制定條例,允許境內機構按照規定持有一定比例的留成外匯。由于外匯牌價與進出口商品價格脫節,造成企業出口虧損,進口賺錢,尤其是自負盈虧的進出口貿易公司,如果匯價得不到補貼,經營將十分困難,企業要求早日實行新貿易匯價。為改革匯價制度,國家進出口委牽頭,六部委成立匯價改革領導小組,并于1981年1月1日起實行貿易外匯內部結算價,這些改革都為深圳經濟特區對外貿易發展掃清制度障礙,對外貿易發展注入活力。
除制度探索外,改善投資環境也是經濟特區對外開放的必修課。中國外商投資協會首任會長魏玉明回憶,深圳經濟特區建立之初,一眼望得到頭,全鎮人口僅3萬多人,汽車7輛,服務遠沒有達到接待外商的水平。經濟特區對外開放只有“殺出一條血路”。為此,深圳在全方位引進外資的同時,也在改善基礎設施和投資環境,并依靠毗鄰港澳的區位優勢,吸引港資加工貿易企業向深圳轉移。
“向海而興、背海而衰。禁海幾亡,開海則強。”30年來,經濟特區充分發揮地理優勢,運用國家給予的優惠政策,率先通過中外合資、中外合作、外商獨資、“三來一補”等形式吸引了大量外資。截至2009年底,深圳、珠海、汕頭、廈門以及海南5個經濟特區實際利用外資920多億美元,累計批準設立外商投資企業6萬多家。特別是深圳,出口總額約占全國的1/7,自1992年以來連續17年位居全國大中城市榜首,成為我國經濟外向性和開放度最高的城市之一。
然而隨著城市競爭更趨平等,特區政策獨家優惠已經變為多家普惠。過去深圳的企業可享受15%的所得稅稅率優惠,隨著“兩稅合并”的推行,深圳的企業也和全國一樣需要交納25%的所得稅。與此同時,“用工荒”、“加薪潮”和土地、資源等要素成本上升,令經濟特區外向型經濟的優勢已不如前,新的命題擺在眼前。經濟特區亟須“騰籠換鳥”、內引外聯,把資金、技術、信息等向內地轉移、傳遞和推廣。以政策不“特”的特區,換來內地的均衡協調發展,這也是30年前設立經濟特區的重托和要義所在。