國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展
低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委:
去年11月國(guó)務(wù)院提出我國(guó)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)后,各地紛紛主動(dòng)采取行動(dòng)落實(shí)中央決策部署。不少地方提出發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活,一些省市還向我委申請(qǐng)開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作。積極探索我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生又應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳強(qiáng)度、推進(jìn)綠色發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn),非常必要。經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意,我委將組織開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、目的意義
氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展,是世界各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段,能源需求還將繼續(xù)增長(zhǎng),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的同時(shí),如何有效控制溫室氣體排放,妥善應(yīng)對(duì)氣候變化,是一項(xiàng)全新的課題。我們必須堅(jiān)持以我為主、從實(shí)際出發(fā)的方針,立足國(guó)情、統(tǒng)籌兼顧、綜合規(guī)劃,加大改革力度、完善體制機(jī)制,依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)示范推廣,努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市的試點(diǎn),有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,有利于積累對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)分類指導(dǎo)的工作經(jīng)驗(yàn),是推動(dòng)落實(shí)我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的重要抓手。
二、試點(diǎn)范圍
根據(jù)地方申報(bào)情況,統(tǒng)籌考慮各地方的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)布局的代表性,經(jīng)溝通和研究,我委確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市開(kāi)展試點(diǎn)工作。
三、具體任務(wù)
(一)編制低碳發(fā)展規(guī)劃。試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市要將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃,研究制定試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市低碳發(fā)展規(guī)劃。要開(kāi)展調(diào)查研究,明確試點(diǎn)思路,發(fā)揮規(guī)劃綜合引導(dǎo)作用,將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效、增加碳匯等工作結(jié)合起來(lái),明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施,降低碳排放強(qiáng)度,積極探索低碳綠色發(fā)展模式。
(二)制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策。試點(diǎn)地區(qū)要發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)同效應(yīng),積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制,實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制,探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,研究運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實(shí)。
(三)加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略,加快低碳技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化,積極運(yùn)用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通,培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步最新進(jìn)展,積極推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新或與國(guó)外的聯(lián)合研發(fā)。
(四)建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)工作,建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng),加強(qiáng)能力建設(shè),提供機(jī)構(gòu)和人員保障。
(五)積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。試點(diǎn)地區(qū)要舉辦面向各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)活動(dòng),提高決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重視程度和認(rèn)識(shí)水平。大力開(kāi)展宣傳教育普及活動(dòng),鼓勵(lì)低碳生活方式和行為,推廣使用低碳產(chǎn)品,弘揚(yáng)低碳生活理念,推動(dòng)全民廣泛參與和自覺(jué)行動(dòng)。
四、工作要求
低碳試點(diǎn)工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,需要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好落實(shí),務(wù)求實(shí)效。試點(diǎn)地區(qū)要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓總的工作機(jī)制,發(fā)展改革部門(mén)要負(fù)責(zé)做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作;轄區(qū)內(nèi)有試點(diǎn)城市的省級(jí)發(fā)展改革部門(mén),要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市的支持和指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決工作中的困難;試點(diǎn)工作要結(jié)合本地實(shí)際,突出特色,大膽探索,注重積累成功經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)決杜絕概念炒作和搞形象工程。試點(diǎn)地區(qū)要抓緊制定工作實(shí)施方案,并于8月31日前報(bào)送我委。
我委將與試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展改革部門(mén)建立聯(lián)系機(jī)制,加強(qiáng)溝通交流,定期對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估,指導(dǎo)開(kāi)展相關(guān)國(guó)際合作,加強(qiáng)能力建設(shè),做好服務(wù)工作。對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法將及時(shí)總結(jié),并加以推廣示范。
特此通知。
國(guó)家發(fā)展改革委
二○一○年七月十九日
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