WTO規(guī)則存漏洞
其實(shí),與多數(shù)國(guó)內(nèi)輿論期望的不同,中國(guó)鞋能否在訴訟中取勝,關(guān)鍵不是靠主觀努力,而是WTO《反傾銷協(xié)定》客觀存在的漏洞和瑕疵。
按照WTO《反傾銷協(xié)定》,如果被調(diào)查的產(chǎn)品來自“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家,在計(jì)算生產(chǎn)成本時(shí),不是根據(jù)生產(chǎn)國(guó)的實(shí)際數(shù)據(jù),而是采用與該國(guó)相近的“替代國(guó)”（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家）的數(shù)據(jù)。這次,歐盟就是根據(jù)巴西的生產(chǎn)成本來計(jì)算中國(guó)的制鞋成本的。
但由于國(guó)情不同,巴西的單位成本高于中國(guó),加上也在對(duì)華鞋反傾銷,結(jié)果是人為地抬高了中國(guó)的生產(chǎn)成本,并相應(yīng)的抬高了傾銷幅度。這對(duì)中國(guó)非常不公平。我國(guó)在多哈回合談判期間已多次建議取消這項(xiàng)規(guī)則,但是從WTO最近下發(fā)的修改草案來看,這個(gè)規(guī)則依然存在。
又比如,商業(yè)活動(dòng)是允許“零利潤(rùn)銷售”和次品銷售的,但是WTO《反傾銷協(xié)定》對(duì)此沒有規(guī)定,調(diào)查國(guó)在計(jì)算生產(chǎn)成本時(shí),不考慮次品,把所有的產(chǎn)品都視為優(yōu)質(zhì)品,并且都加上一個(gè)利潤(rùn)空間,同樣人為地抬高生產(chǎn)成本和傾銷幅度。另外,協(xié)定在確定調(diào)查國(guó)的相似產(chǎn)業(yè)是否遭受損害時(shí),沒有計(jì)算“損害幅度”的規(guī)定;在調(diào)查程序方面,給予調(diào)查國(guó)很大的自由裁量權(quán)等等。
這些漏洞和瑕疵,使反傾銷案件數(shù)量大,問題多,成了最難啃的“硬骨頭”。而漏洞和瑕疵之所以存在,不是因?yàn)槌蓡T國(guó)不知道如何規(guī)范,而是因?yàn)橐悦绹?guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意改變現(xiàn)狀,想利用這些漏洞及時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)提供保護(hù)。因?yàn)槊绹?guó)在WTO談判中起著主導(dǎo)作用,加上美國(guó)國(guó)會(huì)的強(qiáng)硬態(tài)度,所以現(xiàn)有的反傾銷體制還會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)期。
當(dāng)然,這并不是說我們可以抱悲觀情緒,相反,積極應(yīng)訴是非常必要的,歐盟的某些做法確實(shí)對(duì)中國(guó)構(gòu)成了歧視,也違反了條約規(guī)定,敗訴難免。更重要的是,訴訟的過程比結(jié)果更重要,至少可以讓歐盟委員會(huì)以后對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中有所收斂。
還有一點(diǎn)需要注意,即使贏了這場(chǎng)官司,也并不是說中國(guó)鞋在歐洲就可以“自由旅行”。歐盟對(duì)本土鞋企還會(huì)繼續(xù)保護(hù),只不過是程度不同而已。
中國(guó)鞋的取勝之道
近年來中歐經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速,中國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴和最大的進(jìn)口來源國(guó)。據(jù)歐盟官方網(wǎng)站報(bào)道,2008年開始的中歐高層經(jīng)貿(mào)對(duì)話進(jìn)展順利,2009年中國(guó)往歐盟出口2147億歐元貨物,進(jìn)口817億歐元,貿(mào)易順差很大。這個(gè)大環(huán)境要求中國(guó)和中國(guó)企業(yè)處理歐盟反傾銷案必須有理有節(jié)。
首先,應(yīng)分化瓦解。歐盟對(duì)華鞋反傾銷是以損害本土消費(fèi)者和進(jìn)口商的利益為代價(jià)的,后者必須為反傾銷稅買單,必然引起他們的反感。中國(guó)企業(yè)應(yīng)充分利用這些進(jìn)口商和消費(fèi)者情緒,與他們的商會(huì)多溝通聯(lián)系。
與美國(guó)相比,歐盟的政策比較溫和,多哈回合談判中一直主張反傾銷要考慮社會(huì)公共利益;再加上歐盟27個(gè)成員國(guó)之間分歧較多,這次就有13個(gè)成員國(guó)反對(duì)繼續(xù)對(duì)華鞋反傾銷,說明分化瓦解有很大的運(yùn)作空間。
其次,應(yīng)“巧取制勝”。中國(guó)鞋企需要加大研發(fā)力度,推行品牌戰(zhàn)略,積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定,增加應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的能力;或者繞過第三國(guó)進(jìn)入他們的市場(chǎng);條件成熟時(shí),也可以直接到歐盟辦廠,不再受關(guān)稅制約。這些建議也同樣適用于加拿大、巴西和阿根廷。
(作者系法學(xué)博士,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專欄作者,致力于國(guó)際經(jīng)濟(jì)法和WTO法研究,長(zhǎng)期關(guān)注中美貿(mào)易關(guān)系。)
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