正在制定中的收入分配改革方案，令個人所得稅調整再次成為關注的熱點。日前，北京市政協即建議，應提高個人所得稅免征額。廣東省地稅局也表示，2000元起征點對廣東來說明顯偏低，廣東將向中央申請建立與地區物價水平、通脹系數相掛鉤的個人所得稅扣除標準浮動機制，提高廣東個人所得稅起征點。
15日的搜狐經濟學人月度論壇上，多位財稅專家建議，個人所得稅免征額(俗稱起征點)未必需要提高，但應與家庭整體負擔和物價指數變化掛鉤，決策層應考慮適當降低稅率，擴大納稅群體。專家同時指出，目前個人所得稅對收入分配的調節作用極為有限，需從稅制上加以完善。
提高起征點可能損害低收入者利益
目前設定的個稅起征點為2000元，這幾乎只是北京、上海等一線城市維持基本生活的收入標準。主張上調起征點的人認為，過低的起征點損害了中低收入人群的利益。
財政科學研究所研究員孫鋼認為，一味要求提高個稅起征點，不僅無助于低收入群體，反而可能損害他們的利益。作為財稅學者代表，孫鋼曾參加全國人大常委會組織的個稅聽證會。
稅收的基本功能，一為籌集收入，二為調節收入分配。孫鋼算了筆賬。2009年個人所得稅收入總額為3949億元，如把全部個人所得稅收入都補給12.7億左右不納稅的中低收入群體，平均每人每個月差不多可得26元。
“這個調節力度是大還是不大？輿論動不動要求提高起征點，如果再收縮個稅總收入，會是怎樣一個局面？”孫鋼說。
1994年至2002年，個稅收入每年遞增很快，占整個稅收比重每年增加大約0.5個百分點。2002年，個稅收入占稅收的比重達到7.13%，此后徘徊不前，甚至開始逐步下降至2009年的6.26%。孫鋼指出，其中一個重要的原因就是，這期間兩次提高了起征點，每提高一次，都導致上千萬人離開納稅人隊伍。
來自國家統計局的數字顯示，截至2009年年底，全國從業人口為7.8億，其中只有6000萬人納繳個人所得稅，約占從業人口的7.7%，其余92.3%的從業人口收入在2000元以下，免繳個人所得稅。
天津財經大學財政學科首席教授李煒光也主張，不應將從業人口大范圍地排除在納稅人隊伍之外。他表示，納稅是一種義務同時也是一種權利。公民納完稅，自然就會關心稅收的用途，用得是好還是壞，預算收支是不是透明，公民的社會主人和納稅權利意識就會增強。
“如果不納稅，對社會責任的意識自然就差了。從這個角度，免繳個稅并不見得是什么好事。”李煒光說，對于生活困難的中低收入群體，可以通過設定極低的稅率或者各種寬免的規定，象征性地收一點稅，不至于讓他們感覺到稅收之痛。
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