正在制定中的收入分配改革方案，令個(gè)人所得稅調(diào)整再次成為關(guān)注的熱點(diǎn)。日前，北京市政協(xié)即建議，應(yīng)提高個(gè)人所得稅免征額。廣東省地稅局也表示，2000元起征點(diǎn)對(duì)廣東來說明顯偏低，廣東將向中央申請(qǐng)建立與地區(qū)物價(jià)水平、通脹系數(shù)相掛鉤的個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)機(jī)制，提高廣東個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。
15日的搜狐經(jīng)濟(jì)學(xué)人月度論壇上，多位財(cái)稅專家建議，個(gè)人所得稅免征額(俗稱起征點(diǎn))未必需要提高，但應(yīng)與家庭整體負(fù)擔(dān)和物價(jià)指數(shù)變化掛鉤，決策層應(yīng)考慮適當(dāng)降低稅率，擴(kuò)大納稅群體。專家同時(shí)指出，目前個(gè)人所得稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用極為有限，需從稅制上加以完善。
提高起征點(diǎn)可能損害低收入者利益
目前設(shè)定的個(gè)稅起征點(diǎn)為2000元，這幾乎只是北京、上海等一線城市維持基本生活的收入標(biāo)準(zhǔn)。主張上調(diào)起征點(diǎn)的人認(rèn)為，過低的起征點(diǎn)損害了中低收入人群的利益。
財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼認(rèn)為，一味要求提高個(gè)稅起征點(diǎn)，不僅無助于低收入群體，反而可能損害他們的利益。作為財(cái)稅學(xué)者代表，孫鋼曾參加全國(guó)人大常委會(huì)組織的個(gè)稅聽證會(huì)。
稅收的基本功能，一為籌集收入，二為調(diào)節(jié)收入分配。孫鋼算了筆賬。2009年個(gè)人所得稅收入總額為3949億元，如把全部個(gè)人所得稅收入都補(bǔ)給12.7億左右不納稅的中低收入群體，平均每人每個(gè)月差不多可得26元。
“這個(gè)調(diào)節(jié)力度是大還是不大？輿論動(dòng)不動(dòng)要求提高起征點(diǎn)，如果再收縮個(gè)稅總收入，會(huì)是怎樣一個(gè)局面？”孫鋼說。
1994年至2002年，個(gè)稅收入每年遞增很快，占整個(gè)稅收比重每年增加大約0.5個(gè)百分點(diǎn)。2002年，個(gè)稅收入占稅收的比重達(dá)到7.13%，此后徘徊不前，甚至開始逐步下降至2009年的6.26%。孫鋼指出，其中一個(gè)重要的原因就是，這期間兩次提高了起征點(diǎn)，每提高一次，都導(dǎo)致上千萬(wàn)人離開納稅人隊(duì)伍。
來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，截至2009年年底，全國(guó)從業(yè)人口為7.8億，其中只有6000萬(wàn)人納繳個(gè)人所得稅，約占從業(yè)人口的7.7%，其余92.3%的從業(yè)人口收入在2000元以下，免繳個(gè)人所得稅。
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光也主張，不應(yīng)將從業(yè)人口大范圍地排除在納稅人隊(duì)伍之外。他表示，納稅是一種義務(wù)同時(shí)也是一種權(quán)利。公民納完稅，自然就會(huì)關(guān)心稅收的用途，用得是好還是壞，預(yù)算收支是不是透明，公民的社會(huì)主人和納稅權(quán)利意識(shí)就會(huì)增強(qiáng)。
“如果不納稅，對(duì)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)自然就差了。從這個(gè)角度，免繳個(gè)稅并不見得是什么好事。”李煒光說，對(duì)于生活困難的中低收入群體，可以通過設(shè)定極低的稅率或者各種寬免的規(guī)定，象征性地收一點(diǎn)稅，不至于讓他們感覺到稅收之痛。
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