2010年7月6日，近一年來，中國國內(nèi)已有數(shù)個城市陸續(xù)進行了大手筆改革調(diào)整行政區(qū)劃，包括上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等。此外，除上述直轄市、經(jīng)濟特區(qū)、省會城市，部分大中城市也著手進行了行政區(qū)劃調(diào)整，或正醞釀?wù){(diào)整。中國政法大學教授焦洪昌指出，很多行政區(qū)劃的調(diào)整都是跟經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)的，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，必然是要引起行政區(qū)劃的變化。中新社發(fā) 井韋 攝
在中國行政版圖上，正發(fā)生的一場罕見大范圍高層級行政區(qū)劃調(diào)整引人注目。此輪行政區(qū)劃的調(diào)整涉及四座直轄市和深圳廈門兩個經(jīng)濟特區(qū)等最核心的城市群，而此輪行政區(qū)劃調(diào)整的目標則直指行政為經(jīng)濟讓路。
空前區(qū)劃調(diào)整指向核心城市
7月1日，新華社發(fā)布消息稱，國務(wù)院同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)，撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)。同日，深圳經(jīng)濟特區(qū)正式擴容，范圍從原來的羅湖、福田、南山、鹽田4區(qū)擴大到全市，特區(qū)面積增加5倍。而廈門經(jīng)濟特區(qū)也在7月1日擴大到全市，面積增加了11倍。
早在6月18日，就有消息稱繼上海浦東、天津濱海之后，重慶兩江新區(qū)正式掛牌成立，這是中國的第三個國家級新區(qū)，也是中國內(nèi)陸唯一的國家級新區(qū)。只不過那時人們還沒意識到新區(qū)的成立只是此輪調(diào)整的第一步。前后對比，調(diào)整已涉及到四個直轄市和深圳、廈門兩個經(jīng)濟特區(qū)等中國最核心的城市群。而這還不是全部，系列行政區(qū)域調(diào)整還涉及如沈陽市沈北新區(qū)等全國多個中型城市。
廣東省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松對此分析，與上一輪縣改市激活基層活力不同，此輪區(qū)劃調(diào)整在更高行政層級，但是政府要在調(diào)整中心城市區(qū)劃同時，考慮如何繼續(xù)維持基層的積極性。
此前曾叫停席卷全國的縣改市
在今天這輪規(guī)模龐大的區(qū)域行政范圍調(diào)整前，直至上世紀90年代中后期，中國曾經(jīng)席卷過一輪規(guī)模浩大的縣改市運動。
“人們正努力把‘縣’字掀掉，宛如丟掉一頂破帽子。”有關(guān)媒體當時報道稱，據(jù)民政部公布的數(shù)字，1949年全國僅有設(shè)市城市136個，1995年已設(shè)市622個。到2000年全國設(shè)市城市已接近1000個。
13年前，這股縣改市的風潮正盛之時，國家下了“禁改令”。全國盲目縣改市、區(qū)，有官員分析道，因為“縣改市”帶來的好處還不單體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展上。改市后可以獲得一筆可觀的城市建設(shè)費用；在編制上市比縣可以多設(shè)一些機構(gòu)，多安排一些職務(wù)和人員；各類公職人員在縣改市后可增加工資補貼或適當調(diào)高級別等。
中山大學嶺南學院吳迎新教授說，在一個國家區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程中也必然會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、城市群等過渡形式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對于區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)圈，政府必然會給予一些促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以及使相應的資源配套。行政壁壘的打破，將進一步為企業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來利好。
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