6月17日上午10點(diǎn)，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤利用出差前的一點(diǎn)時(shí)間，向記者介紹了2009年國(guó)土衛(wèi)片執(zhí)法檢查(以衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段開(kāi)展土地執(zhí)法檢查 )的情況。
“目前看來(lái)，形勢(shì)仍然很?chē)?yán)峻，”李建勤說(shuō)，今年是首次對(duì)全國(guó)城市進(jìn)行土地違法衛(wèi)片檢查，初期匯總數(shù)據(jù)情況表明，土地違法形勢(shì)依然很?chē)?yán)峻。
據(jù)悉，2009年國(guó)土違法衛(wèi)片檢查工作目前已經(jīng)進(jìn)入數(shù)據(jù)匯總階段。7月，國(guó)土部將組織督察組赴地方檢查；8月召開(kāi)集體約談會(huì)，重點(diǎn)約談違法用地嚴(yán)重的城市政府負(fù)責(zé)人；9月組織驗(yàn)收評(píng)估工作，根據(jù)檢查結(jié)果，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)工作。
15%是紅線(xiàn)
北京大興區(qū)黃村鎮(zhèn)蘆莊街頭寫(xiě)著這樣一幅標(biāo)語(yǔ)：各類(lèi)衛(wèi)星天上看、違法建筑不能建。
這或許是土地執(zhí)法衛(wèi)星檢查威力的一個(gè)縮影。
李建勤介紹說(shuō)，始于2000年的國(guó)土衛(wèi)片執(zhí)法檢查，指的是利用衛(wèi)星遙感圖片這一先進(jìn)技術(shù)來(lái)查處各地違法違規(guī)情況。違法違規(guī)用地，可以一目了然地通過(guò)衛(wèi)星圖片看得清清楚楚。
2008年5月，國(guó)土資源部、監(jiān)察部等三部委聯(lián)合下發(fā)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“15號(hào)令”)，其中要求追究縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任的內(nèi)容。
“不但問(wèn)責(zé)事，更要問(wèn)責(zé)人，”李建勤說(shuō)，處理對(duì)土地違法負(fù)有責(zé)任的地方領(lǐng)導(dǎo)干部，是“15號(hào)令”制定的精神，也是保護(hù)18億畝耕地紅線(xiàn)的主要執(zhí)法利器。
對(duì)于如何界定地方政府官員保護(hù)耕地責(zé)任問(wèn)題，隨后國(guó)土部提出了一個(gè)比例：當(dāng)?shù)胤秸茌爡^(qū)域內(nèi)年度違法占耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積比例達(dá)到15%以上，或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的，追究縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
李建勤解釋說(shuō)，15%這個(gè)比例制定是有科學(xué)依據(jù)的，并不是“拍腦袋得來(lái)的”。
從2004年到2006年，全國(guó)土地違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的平均比例為17.02%。
“據(jù)此將15%確定為問(wèn)責(zé)的紅線(xiàn)，是確保18億畝耕地紅線(xiàn)不被突破的最基本要求。”李建勤說(shuō)，“15號(hào)令”制定了比較嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)措施。
“15號(hào)令”中提出的問(wèn)責(zé)方式只有一種，就是紀(jì)律處分。具體包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職。
而且，“15號(hào)令”只對(duì)縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。一旦被“15號(hào)令”進(jìn)行問(wèn)責(zé)，地方官員的“前途”會(huì)很受影響。
李建勤表示，土地執(zhí)法衛(wèi)片檢查已經(jīng)收到了很好的效果。違法占用耕地的面積從2006年度的48.5%，下降到2008年度的14.4%。
但是，土地執(zhí)法壓力仍然存在。李建勤介紹說(shuō)，從初步上報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)看，2009年土地違法衛(wèi)片檢查仍發(fā)現(xiàn)諸如土地違法反彈壓力大等問(wèn)題。
李建勤表示，2009年度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查已經(jīng)從最初的66個(gè)城市擴(kuò)大到全國(guó)2859個(gè)縣市區(qū)，各省(區(qū)、市)均成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)參加的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
20個(gè)省(區(qū)、市)以政府名義印發(fā)了具體實(shí)施方案，國(guó)土資源部重點(diǎn)抓50萬(wàn)人口以上的155個(gè)市，對(duì)155個(gè)市開(kāi)展督查、驗(yàn)收、約談。
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