財(cái)稅手段助力退出機(jī)制完善
在節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能方面，此前也不乏政策的激勵，但效果并不明顯。在王岳平看來，“國家加稅，地方就減負(fù)，政策的作用都被抵消了?！?/p>
王岳平認(rèn)為，政策的困境在于確定市場規(guī)模不能是政府說了算，政府不能決定企業(yè)誰生誰死。確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)才更為合理，執(zhí)行中才有法可依。其關(guān)鍵之一是完善落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。
對此，《意見》規(guī)定，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，努力營造促進(jìn)企業(yè)公平公正競爭和落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。完善和落實(shí)土地使用、差別電價(jià)政策，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。
在此輪淘汰落后產(chǎn)能以及調(diào)整結(jié)構(gòu)中，鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整也成為強(qiáng)化節(jié)能減排的著力點(diǎn)。權(quán)威人士指出，鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口政策要服從和服務(wù)于滿足國內(nèi)市場需求、促進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、控制總量、淘汰落后產(chǎn)能的總體目標(biāo)；繼續(xù)控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產(chǎn)品出口，在符合世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究有利于鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排的進(jìn)出口措施，相應(yīng)調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口政策。
在王岳平看來，鼓勵企業(yè)的兼并重組是實(shí)施節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力舉措之一。當(dāng)前面臨的難題主要是跨地區(qū)兼并。地方政府都不愿意本地企業(yè)被外地企業(yè)兼并，這涉及到稅收等利益的再分配。王岳平認(rèn)為，關(guān)鍵是地區(qū)間的協(xié)調(diào)，只有實(shí)現(xiàn)雙贏才能順利推行。在此方面，首鋼搬遷到曹妃甸后，地方政府之間的利稅分成可供借鑒。
財(cái)政手段上，中央財(cái)政將加大對鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤。相關(guān)的工作交由財(cái)政部和工信部完成。
“現(xiàn)在的情況是守法成本高，違法成本低。”馮飛表示，目前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，在部分有標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域又缺乏監(jiān)管，對不實(shí)施相關(guān)規(guī)定的企業(yè)沒有具體的懲處措施。嚴(yán)格按規(guī)定辦事的企業(yè)在競爭中反而處于不利位置。需要解決其外部收益性的問題，需要采取有效的激勵手段。
《意見》中與此相關(guān)的直接規(guī)定是，工信部將牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，及時(shí)公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單。未來在鐵礦石資源的配置上，鐵礦石資源將優(yōu)先配置給符合《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》的企業(yè)。
受訪專家還一致認(rèn)為，完善和落實(shí)相關(guān)政策措施，需要建立退出的援助機(jī)制。如需要對部分企業(yè)采取貼息、抵消債務(wù)等政策，對于被兼并企業(yè)的職工，需要對其進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。
提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)國際競爭力
權(quán)威人士指出，此次《意見》的出臺，近期目標(biāo)是淘汰落后產(chǎn)能，長遠(yuǎn)布局則是在此基礎(chǔ)上扶優(yōu)扶強(qiáng)，做大做強(qiáng)中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。
王岳平認(rèn)為，推動兼并重組一直是政策的引導(dǎo)方向。此前的力度也比較大，但是政府的介入較深。企業(yè)間的兼并重組更多應(yīng)該由市場來驅(qū)動。
《意見》要求，要明確鋼鐵企業(yè)兼并重組的工作目標(biāo)。按照市場化運(yùn)作、企業(yè)平等協(xié)商、政府引導(dǎo)的原則，支撐各類鋼鐵企業(yè)開展兼并重組。支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市繼續(xù)推動本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，進(jìn)一步提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。
馮飛認(rèn)為，企業(yè)單體規(guī)模偏小，行業(yè)內(nèi)部良莠不齊等成為提升我國鋼鐵行業(yè)競爭力的制約。
從目標(biāo)要求來看，政策寄望于培育形成3～5家具有較強(qiáng)國際競爭力、6～7家具有較強(qiáng)實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。力爭到2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上，推動鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上一個(gè)新的臺階。
在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)無疑是受國外影響最大的產(chǎn)業(yè)之一。針對我國進(jìn)口國外鐵礦石價(jià)格飆升等情況，《意見》要求強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范鐵礦石進(jìn)口秩序，加快落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加大行業(yè)協(xié)調(diào)力度，抑制囤積居奇、倒買倒賣、哄抬鐵礦石價(jià)格等行為。這被研究者解讀為治理鐵礦石市場亂象的開始。
《意見》還要求進(jìn)一步做好進(jìn)口鐵礦石信息報(bào)送工作，有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會要根據(jù)公布的符合規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)名單，加強(qiáng)對鐵礦石進(jìn)口流向的監(jiān)測管理。
受訪專家認(rèn)為，提升中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，推進(jìn)國內(nèi)鐵礦開發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施是必不可少的步驟。既要大力推進(jìn)國內(nèi)鐵礦資源的勘探開發(fā)，增加資源儲量，也要支持鋼鐵企業(yè)充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，加強(qiáng)對外投資和跨國經(jīng)營，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。國際上，尤其要加強(qiáng)與各國政府及行業(yè)間的交流合作，積極化解貿(mào)易摩擦，營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境。
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