《瞭望》文章：節(jié)能減排首打“鋼鐵牌”
除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目
文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴
按照中央進一步加大節(jié)能減排力度的要求，相關的舉措陸續(xù)亮相。其中，部署鋼鐵工業(yè)的節(jié)能減排和結構調整，涉及國務院十多個部門的《意見》近日出臺；其包含的另一要義被視為進一步落實《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，推動鋼鐵產業(yè)做大做強。
針對鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展中存在的重復建設嚴重、產能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)境壓力加大等深層次矛盾和問題，國務院權威部門出臺的《意見》要求，堅決抑制鋼鐵產能過快增長，加大淘汰落后產能的力度。在充分利用市場變化形成的倒逼機制的同時，更加注重綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段。
嚴厲的問責和財稅手段的引導成為此次鋼鐵產業(yè)節(jié)能減排的強力組合拳。《意見》規(guī)定，除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目。
國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所副所長王岳平為《瞭望》新聞周刊分析道，前期節(jié)能減排效果不理想，經濟發(fā)展對資源、能源依賴程度高，資源、環(huán)境壓力進一步加大，現(xiàn)階段減排任務艱巨等都是推動《意見》出臺的要素。他直言，“現(xiàn)在是我國節(jié)能減排難度最大的時期。”
國務院發(fā)展研究中心產業(yè)部部長馮飛也對本刊表達了類似的觀點。面對節(jié)能減排的嚴峻形勢，在解決問題的長效機制中，很重要的一條就是針對重點行業(yè)和產業(yè)制訂更為具體的減排措施，“地方政府沒有手段解決全局性的問題”。
權威人士認為，國際和國內的綜合因素加速了相關政策的出臺，政策釋放出在產業(yè)發(fā)展上糾偏的強烈信號。在處理速度與效益、局部與整體、當前與長遠的關系中，政策瞄準的是鋼鐵產業(yè)的長遠健康和未來的國際競爭力。
加大違規(guī)項目的政策約束
“由于對GDP的追逐，地方政府對鋼鐵企業(yè)規(guī)模擴張表現(xiàn)出強烈的積極性”。王岳平指出，盡管之前有了相關的政策法規(guī)，但這些政策定性的東西比較多，定量的比較少，執(zhí)行得遠遠不夠。再加上地方政府保護企業(yè)的愿望很強烈，所以出臺這樣一個《意見》就顯得很迫切。
業(yè)內人士對本刊表示，理論上的鋼鐵產能擴張，資源、資金應該向高技術高附加值的項目傾斜，但實際上執(zhí)行時已經走樣。
在審批上，偷偷上馬，搞“先斬后奏”。民營鋼廠這樣做，國有鋼廠也如法炮制。審批環(huán)節(jié)未能阻止鋼鐵項目亂上馬。在貸款上，實際操作中沒有審批的項目，銀行也給貸款，新項目上馬與GDP密切相關，地方政府支持的動力十足。這類現(xiàn)象的直接后果，是粗鋼產量屢創(chuàng)新高，庫存居高不下，但就是沒有人減產。而地方環(huán)保部門通常不會冒得罪“父母官”、掉烏紗帽的風險，來監(jiān)控鋼鐵企業(yè)的生產。
這些都成為向鋼鐵產業(yè)“動刀”的原因。權威人士進一步分析認為，鋼鐵行業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位。
從國內因素看，轉變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式、提高產業(yè)發(fā)展質量和效益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；抑制鋼鐵產能過快增長、推進淘汰落后產能；走低消耗、低排放、高效益、高產出的新型工業(yè)化道路等三大要素尤顯緊迫。
從國際因素看，國際鐵礦石供求結構發(fā)生重大變化，此舉是應對世界鐵礦石資源壟斷加劇的嚴峻形勢、增強抵御國際市場風險能力的有效途徑。
在抑制鋼鐵產能過快增長的綜合舉措中，《意見》明令：嚴格履行鋼鐵項目審批和核準程序。對所有新建和改造項目，嚴格依法依規(guī)進行審批。堅決制止以淘汰落后產能等名義擅自建設鋼鐵項目，對違規(guī)建設的要嚴肅處理。
相關的要求也進一步落實到了有關部委。國家發(fā)改委將牽頭組織對2005年以來建設的鋼鐵項目進行清理；國土資源部牽頭組織對在建和已建成的鋼鐵項目違法違規(guī)用地行為進行查處；環(huán)境保護部牽頭組織對未經環(huán)評審批或污染超標的項目進行查處。環(huán)境保護部、國土資源部門及金融機構依法嚴格環(huán)境影響評價、建設用地和貸款的審批。
依據(jù)要求，將進一步健全項目審批問責制，對越權審批、未建先批、邊批邊建等行為將認真查處，對相關負責人將依法嚴肅追究責任。
權威人士對本刊介紹，政策將總量控制與布局優(yōu)化結合起來，同時依法提高了行業(yè)準入門檻，未來需要進一步強化質量、安全、環(huán)保、能耗、清潔生產等指標約束作用，在質量、用地和金融等方面也需加強監(jiān)督管理。
受訪專家分析，《意見》中規(guī)定，要進一步加大對違規(guī)建設項目的政策壓力，這對于此前的違規(guī)操作者和一些打擦邊球的行為將起到一定的震懾作用。通過強化環(huán)境準入、執(zhí)法監(jiān)管、考核問責等工作機制，加強環(huán)保監(jiān)測、減排核查、清潔生產審核、能耗限額標準等監(jiān)察，有助于推動重污染企業(yè)加快退出市場。
此前，工業(yè)和信息化部下達了今明兩年淘汰落后產能指標，確保2011年底前實現(xiàn)淘汰400立方米及以下高爐煉鐵能力12540萬噸，30噸及以下轉爐和電爐煉鋼能力2820萬噸的目標。其中，2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉爐、電爐。
根據(jù)《意見》要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府將根據(jù)工業(yè)和信息化部提出的淘汰落后產能年度目標任務，制訂實施方案并分解落實到市、縣和具體企業(yè)。
在任務的完成方面，政策也實施差別化對待，“有獎有懲”。對未完成淘汰落后鋼鐵產能任務的地區(qū)，將嚴格執(zhí)行項目“區(qū)域限批”規(guī)定，暫停對該地區(qū)其他建設項目的環(huán)評、供地和核準審批；對完成任務較好的地區(qū)實施先拆后建的技術改造項目，經綜合平衡后可優(yōu)先予以核準。
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