⊙記者 張牡霞 秦菲菲
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局1日公布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，于6月1日正式啟動(dòng)的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率均為5%。這也意味著，我國醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開大幕，由此將給新疆乃至全國的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來深遠(yuǎn)影響。
從價(jià)計(jì)征“一舉多得”
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康指出，在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大潮下，我國資源稅改革的推進(jìn)，對(duì)于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、更好引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解中西部地區(qū)財(cái)力緊張都具有重要意義。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希則指出，在我國資源價(jià)格由國家嚴(yán)格控制，且資源對(duì)外依存度較大的情況下，推進(jìn)資源稅改革可以鼓勵(lì)用戶提高資源使用效率，降低對(duì)外依存度。數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國石油對(duì)外依存度已經(jīng)一躍上升到51.3%。
另一方面，石油等資源產(chǎn)品的產(chǎn)量增長形勢也不容樂觀。中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國石油天然氣開采行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告》顯示，2009年世界石油產(chǎn)量為35.25億噸，同比下降3.2%，同期我國生產(chǎn)石油1.89億噸，下降0.4%，為近五六年來我國石油產(chǎn)量首次下降。報(bào)告還認(rèn)為，今后我國石油產(chǎn)量將逐漸走向下坡。在石油產(chǎn)量下降的背景下，資源稅從價(jià)計(jì)征可以起到“節(jié)流”的作用。
同時(shí)，劉尚希指出，資源稅從價(jià)計(jì)征可以把資源開采、使用的社會(huì)成本回收回來，也有利于環(huán)境保護(hù)，“在環(huán)境稅、碳稅沒有出臺(tái)前，資源稅改革也可以起到保護(hù)環(huán)境的作用。”
此外，在“出口限制”日益受到國際社會(huì)關(guān)注的情況下，采用資源稅改革控制資源產(chǎn)品生產(chǎn)也顯得日益重要。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉對(duì)記者說，近兩年，歐盟、美國等都認(rèn)為，我國在某些資源性產(chǎn)品上對(duì)出口有所限制，引起這些產(chǎn)品價(jià)格的提高，進(jìn)一步對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。對(duì)此，屠新泉建議，從WTO的規(guī)則來看，原則上是不允許隨意限制出口的，如果要對(duì)資源性產(chǎn)品出口進(jìn)行控制，可以采取提高資源稅稅率的方式，控制產(chǎn)品的生產(chǎn)而不是直接控制出口。
資源稅改革助力新疆發(fā)展
從區(qū)域發(fā)展來看，在新疆試點(diǎn)資源稅改革實(shí)際上也是支持地方發(fā)展的特殊政策，可以大幅增加地方政府財(cái)政收入。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓指出，目前在新疆試點(diǎn)，是把它作為支持西部大發(fā)的一個(gè)措施，因?yàn)檎魇召Y源稅后，相當(dāng)部分要返回給當(dāng)?shù)卣?/p>
公開資料顯示，2008年新疆原油產(chǎn)量為2700萬噸，天然氣產(chǎn)量為230億方，是中國最大的油氣產(chǎn)區(qū)，據(jù)測算，僅此一項(xiàng)就有可能讓新疆地方財(cái)政增收上百億元。
“新疆資源豐富，很多資源出自新疆，但是使用資源的地區(qū)卻在東部，資源稅改革試點(diǎn)選在新疆，有利于平衡內(nèi)陸地區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。”劉桓稱。
至于在全國范圍內(nèi)推出資源稅改革會(huì)對(duì)下游產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生多大壓力，劉尚希認(rèn)為，資源稅改革并不會(huì)對(duì)CPI和PPI產(chǎn)生很大影響。
劉桓則認(rèn)為，資源稅轉(zhuǎn)型對(duì)資源類企業(yè)影響不是很大，因?yàn)槎愗?fù)可以向下游傳遞。但劉桓仍然建議，要將石油特別收益金調(diào)整與資源稅改革結(jié)合起來，“之前的特別收益金是在資源價(jià)格上漲，但資源稅從量征的情況下征收的，現(xiàn)在資源稅改革已經(jīng)啟動(dòng)，特別收益金政策也要進(jìn)行一定調(diào)整。”
中石化一位人士也指出，目前油氣行業(yè)稅費(fèi)主要包括增值稅、營業(yè)稅、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅、石油特別收益金等，既然收取了特別收益金，再從價(jià)計(jì)征資源稅，就顯得有些重復(fù)，將大大加重企業(yè)的稅負(fù)。為此，他建議試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)考慮現(xiàn)行稅費(fèi)規(guī)定，統(tǒng)籌油氣行業(yè)稅負(fù)及對(duì)下游行業(yè)和用戶的影響。
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