中新網杭州5月20日電(記者成效偉 見習記者 沈蘭 實習生徐進軍)5月13日，中國國務院頒布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(簡稱新“36條”)。中國民間投資破繭而出，有專家認為會在一定程度上扭轉目前市場經濟調控之下的民間資本“洪水猛獸”般的炒作大軍。
新“36條”明確提出，將進一步拓寬民間投資的領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務等領域，這是改革開放以來中國出臺的第一份專門針對民間投資發展、管理和調控方面的綜合性政策文件。
新“36條”政策前所未有民企歡欣鼓舞
“非公經濟36條”頒布5年之后，中國國務院于2010年05月13日再次發布的“國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見”。5月15日，中國國家發展改革委相關負責人就新“36條”答記者問時稱，各地各部門要盡快落到實處，2010年要更加重視采取有效的措施全面啟動民間投資。
“新‘36條’出臺非常好，讓我們民營企業歡欣鼓舞，也讓我們民營企業與國有企業能一視同仁。”溫州工商聯會長鄭勝濤總結，新“36條”是有史以來出臺最全面、最公平、最公正的政策。
在鄭勝濤看來，如何執行新“36條”制度很關鍵。如果各部門沒有落實細化制度也是很難執行的，還是會與“非公36條”一樣。如果正確理解，上次是“玻璃門”和‘彈簧門’，看著可以進去,真的想進去的時候,頭上會撞個大包，剛剛把腳擠進去之后稍稍不小心就被彈出來了，而這次不同的是在原來政策的基礎上有所突破。
作為全國股份制發源地的浙江臺州，目前已有不少民間資本涉足金融、交通建設、水電、礦產能源、軍工生產這類具有戰略性的行業。市統計局統計，臺州市固定資產中民間投資連續3年穩步上升。新“36條”一出臺，對民間資本起到一個很好的分流作用，臺州民間資本有了明確的“風向標’。
與民營企業一樣，風投公司也開始“聞風”蠢蠢蠕動。浙江省科技風險投資有限公司顧斌也向記者表示：“雖然我們只是投資企業而不是投資行業，但新政出臺總體還是空前利好的，新政出臺后拓寬了投資渠道，對我們來說以前可能只能投資涉足360個行業，現在可以投資涉足3600個行業。”
溫州工商聯會長鄭勝濤坦言，“ 總體看來還是機遇大于挑戰。”他舉例民營企業如果要涉足軍工企業，不但需要一定的技術支持，還需要保密管理制度，與相關責任聯系起來。涉足金融行業也是一樣，更需要制定細則。
民營資金成內生動力還需細化政策支撐
浙江大學經濟學院教授史晉川認為，“新36條”還需國家相關部門出臺具體的實施意見進行規范引導，要真正發揮民營資本的作用，還有很長的一段路要走。“新36條”是“非公36條”在投資領域的具體化，是一系列針對非公經濟政策的延續，也意味著，中國將轉向民間投資尋找經濟的內生動力。
“‘新36條’的出臺，對民營資本來說，未必意味著真正的春天到來。”史晉川教授表示，新政影響一切還很難說，還需要國家相關部門出臺具體的細則加以保證。如果沒有相應的實施細則出臺，那么一切真的只能是“看上去很美”。
據悉，中國非公經濟已占到GDP的半壁江山，尤其是江浙等沿海地區，民營經濟甚至占到了經濟總量的60%以上。而像交通、金融機構、礦產、軍工生產這類具有戰略性意義的行業，由于準入門檻非常高，一直鮮有民營資本的身影。
如果不降低這些行業的準入門檻，勢必會影響中國經濟的可持續性發展。國家鼓勵民間投資政策出臺的現實意義，旨在給民資一個宣泄的出口，使民間資本成中國經濟新一輪增長的助推器。
記者從浙江省發改委又了解到，2009年國企擴長得飛快，給民眾造成了一種“國進民退”的印象。史晉川解析，“新36條”限定了政府投資的范圍，也給民營資本提供了很大的發展空間，能從根本上打消各界對民營資本前途的疑慮。
“漸進式”調整將扭轉經濟“洪水猛獸”
據了解，新“36條”民間資本可以進軍七大行業。民間資本將可進入基礎產業和基礎設施領域；進入市政公用事業和政策性住房建設領域；進入醫療、教育、社會事業。社會事業當中；民間資本補充金融服務行業；鼓勵民間資本進入商貿流通領域；鼓勵民間資本進入國防科技領域；以及鼓勵民間資本參與國有企業改革。
上海錦天城律師事務所，專職從事投融資律師陳建文認為，新“36條”讓民間投資渠道更寬，也讓民間閑散資金有機會進入之前無法進入的一些實體領域。以往因為民間資金投資局限性太大，實體經濟在外部環境不佳情況，大量民間資金進入房市、股市、農產品，哄抬房價、農產品價格，形成現在的“炒房”“炒大蒜”大軍。
新36條引導經濟結構調整，會在一定程度上扭轉目前市場經濟調控之下的民間資本‘洪水猛獸’般的炒作大軍。在陳建文看來，正是由于民間資金太多，實體企業又很難賺錢，才助長了民間投機炒作之風。而投資實業不同的則是，實業經營好了，經濟發展就有了持續性。
經濟結構到了一定時期，轉型升級是必然的。新政中出臺，應該算是間接性的配合目前房產調控的“國五條”政策，是中央就遏制目前過快上漲的房地產市場從資金層面一記“筌底抽薪”調控措施。
陳建文還指出，新36條貫徹實施到位，在法律層面尚需依賴各地各部門安排該新政出臺更具體的實施細則，對于一些壟斷性行業破除和敏感行業的民間資本進入也是一個“漸進式”的，可以通過控股、參股等多種方式進入，但前提是不能影響產業安全、國家安全等。
溫州工商聯會長鄭勝濤向記者坦言，本次新政意見雖然涉及面廣，但是不能對農業、產業化方面不能面面俱到，本次政策更完善更全面。當前階段，因為沒有制定具體實施細則，一下子可能不會有很大的行動。 (完)
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