國家審計署網站今日公布40個市地州56個縣區市土地專項資金征收使用管理及土地征收出讓情況審計調查結果，審計調查發現，部分市縣土地專項資金管理不規范，仍然存在違規征地、以租代征土地、違規協議出讓工業和經營性用地、土地開發整理項目實施效果不佳等問題。
公告全文如下：
40個市地州56個縣區市土地專項資金征收使用管理
及土地征收出讓情況審計調查結果
(二○一○年四月二十日公告)
為加強土地資源管理，促進節約集約用地，維護國有土地資產安全，實現耕地總量動態平衡，審計署2009年對河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、河南、海南、寧夏和新疆等11個省區2007年至2008年(以下簡稱兩年度)征收、管理、使用土地專項資金的情況進行了審計調查。主要抽查了13個市土地出讓收入管理使用情況和27個市地州、56個縣區市土地開發整理相關資金管理使用情況(所涉及資金種類和地區的具體名單見附件)，延伸審計調查了部分用地單位和土地開發整理項目。現將審計調查結果公告如下：
一、土地征收出讓管理工作的基本情況
此次審計抽查的13個市兩年度土地出讓收入3353.25億元，支出3151.12億元，截至2008年底累計結存496.91億元(含以前年度結存，下同)；11個省區兩年度共征收、計提土地開發整理相關資金655.16億元，支出426.43億元，截至2008年底累計結存429.04億元。
審計調查結果表明，11個省區地方各級政府高度重視土地征收出讓管理和開發整理工作，積極采取措施加強土地資源、土地出讓收支和土地開發整理項目管理，探索節約集約用地機制，完善被征地農民安置保障制度，土地出讓收支管理和土地開發整理工作取得了較好成效。
(一)土地管理規章制度逐步完善。國土資源部和11個省區地方政府圍繞落實最嚴格的土地管理制度和節約集約用地制度，采取多項措施加強土地管理和土地開發整理，在土地規劃、出讓、執法監察、征地審批、節約集約用地、開發整理項目管理等制度建設方面取得了明顯成效。如杭州市嚴格出讓地塊規劃指標調整審批制度，并按調整前后差價雙倍計征土地出讓收入，有效約束了違規調整規劃指標行為。河北、吉林、江蘇、福建、河南等地通過嚴格用地預審、積極盤活存量用地、清理閑置用地、出臺工業項目建設用地控制指標等，促進了土地資源節約集約利用。吉林省出臺了《吉林省西部土地開發整理重大項目工程計量和資金支付管理規定(暫行)》等制度，促進了開發整理項目實施的規范化。
(二)土地執法檢查力度不斷加強。兩年來，國土資源部積極組織開展全國土地執法“百日行動”、衛星遙感監測執法檢查等，查處了大量土地違法違規問題，一定程度上遏制了違法違規用地行為的發生，土地管理制度化、市場化程度有所提高。13個市兩年度共辦理劃撥用地24.54萬畝，出讓用地49.55萬畝，其中以招標拍賣掛牌(以下簡稱招拍掛)方式出讓的用地面積占出讓用地總面積的53.44%。
(三)土地開發整理工作效果明顯。11個省區兩年度通過開發整理新增耕地392.51萬畝，是國家計劃的122.91%。土地開發整理取得了較好的經濟和社會效益。據抽查，福建省霞浦縣近4年竣工驗收的15個項目，共整理耕地3.6萬多畝，新增耕地4900多畝，年增凈收益1800多萬元。河南省通過實施農田水利、道路、林網等改造工程，改善了農業生產條件，提高了糧食綜合生產能力，整理后項目區糧食產量平均增長20%以上。
二、審計調查發現的主要問題及初步整改情況
審計調查發現，部分市縣土地專項資金管理不規范，仍然存在違規征地、以租代征土地、違規協議出讓工業和經營性用地、土地開發整理項目實施效果不佳等問題。
(一)土地出讓收入管理使用方面。
1.一些地方應征未征土地出讓收入。
一是有11個市以“招商引資”、“舊城改造”和“國有企業改制”等方式，變相減免土地出讓收入19.61億元；有3個市以低于基準地價70%的價格等方式，出讓土地177宗0.8萬畝；有3個市的規劃等部門批準提高0.18萬畝土地的容積率，應征未征土地出讓收入10.57億元。
二是有12個市欠征土地出讓收入323.26億元。其中7個市的國土部門在25家用地單位欠繳土地出讓收入25.92億元的情況下，違規發放國有土地使用證。
審計指出上述問題后，有關地方政府已按規定補征土地出讓收入161.78億元。
2.有11個市的674.81億元土地出讓收入管理不規范，未按規定納入基金預算管理，占征收總額的20.1%。其中：繳入財政過渡戶515.87億元，由開發區管委會等非財政部門收取55.73億元；用地單位直接支付拆遷安置補償和企業改制安置支出103.21億元。
審計指出上述問題后，11個市已按規定進行整改。
3.有11個市改變土地出讓收入用途56.91億元。其中：有6個市支出39.36億元，用于高校新校區、會展中心、劇院、軟件園等公共工程建設；有4個市支出9.68億元，用于增加政府投資企業注冊資本；有6個市支出3.26億元，用于補貼公交公司購車、還貸、設立農業科研發展專項資金等；有7個市支出2.1億元，用于彌補國土、城建等部門工作經費不足；有4個市違規支出2.38億元，用于建設、購置辦公樓、商務樓、職工住宅等。
審計指出上述問題后，有關地方政府已按規定收回并歸還原資金渠道12.62億元。
4.部分地方違規批地用地。其中：7個市未經審批征收并實際占用集體土地3.9萬畝；4個市用地單位“以租代征”占用集體土地1.01萬畝，用于酒店、旅游等非農項目建設；5個市未經審批新設和擴大各類開發區涉及用地19.1萬畝；7個市用地單位未批先用土地3.18萬畝(含耕地0.72萬畝、基本農田0.27萬畝)，其中基礎設施項目用地2.32萬畝，工業等項目用地0.86萬畝；6個市依據自定政策或以解決歷史遺留問題名義，將應以招拍掛方式出讓的53宗0.19萬畝經營性用地和220宗1.63萬畝工業用地以協議方式出讓；3個市的8家用地單位擅自改變0.28萬畝土地的用途。
審計指出上述問題后，有關地方政府已按規定收回土地3.15萬畝，沒收、拆除非法建(構)筑物33.65萬平方米，罰款1213.76萬元，補辦1.16萬畝用地審批手續。
5.部分地方未按規定及時更新基準地價。國家規定：基準地價原則上每3年更新一次，并根據市場變化適時進行調整。截至2009年6月底，有5個市已超過3年未更新，其中3個市的土地市場價比其適用的基準地價超出了1倍以上。
審計指出上述問題后，有兩個市已全面開展基準地價更新工作。
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