按照國家實現現代化建設戰略目標的總體部署，第一階段，全面推進首都各項工作，努力在全國率先基本實現現代化，構建現代國際城市的基本構架；第二階段，到2020年左右，力爭全面實現現代化，確立具有鮮明特色的現代國際城市的地位；第三階段，到2050年左右，建設成為經濟、社會、生態全面協調可持續發展的城市，進入世界城市行列。
“按照國家實現代化建設戰略目標的總體部署，第2050年左右，北京要建設成為經濟、社會、生態全面協調可持續發展的城市，進入世界城市行列。”北京市規劃委負責人今天在介紹關于世界城市和北京城市發展定位研究時說，“在《北京城市總體規劃(2004年至2020年)》中確定的北京城市發展目標定位，第三步正是在2050年將北京建設成為世界城市，而我們目前的工作是以世界城市為努力目標，建設現代國際城市。”
世界城市目標醞釀已久
世界城市是國際城市的高端形態，而國際城市是指那些具有較大規模且城市現代化和國際化職能效應都達到“極強”或“較強”程度，在全球經濟中具有重要地位作用的國際性城市。依據城市國際化職能的“強度”，一般可將國際城市分為全球性國際城市或世界城市、區域性國際城市或國際化大都市、地區性國際城市3個層級。就是說，世界城市是國際城市的最高端，是指在全球政治、經濟、文化、社會等方面具有最高影響力的城市。
關于世界城市或者國際城市，在國內外并沒有一個權威的統一概念和衡量標準，綜合各方面研究，一般認為，世界城市的標準主要體現在城市現代化和國際化職能效應兩個方面。其中，城市規模和現代化水平是基礎，而國際化職能效應則主要體現在其世界性的經濟職能作用和競爭力上，同時也體現在社會、文化等領域的綜合競爭力上。從量化的標準看，基本上可以分為經濟發展、基礎設施水平、控制力和影響力、國際交往水平等四個方面。
根據國內外專家的研究，目前國際上公認的世界城市只有三個，即紐約、倫敦、東京，它們在世界金融體系及世界經濟事務中發揮著核心作用。“北京將世界城市確定為努力目標，經過了長時間的研究和醞釀，《北京城市總體規劃(2004年至2020年)》就提出了北京城市發展目標的定位，第一步是構建現代國際城市的基本構架，第二步到2020年全面建成現代化國際城市，第三步到2050年成為世界城市。”北京市規劃委負責人介紹，城市總體規劃關于北京分階段發展目標的定位，是在國內外各方面專家大量研究基礎上提出來的，既考慮了當時的實際情況又具有充分的前瞻性，將“國際城市”作為近期和規劃期的目標定位，將“世界城市”作為遠景目標定位，這一階段性目標定位，得到了國務院批復的肯定。
國家實力提升目標有望提前實現
“北京在經濟實力、國際化功能、創新能力、生態環境等的方面，與國際發達城市相比，差距還相當明顯。”北京市規劃委負責人在解釋這些差距時說，“我們對這些差距有清醒的認識，比如2009年北京人均GDP超過1萬美元，發展速度很快，但距離世界城市公認的15000—25000美元的標準尚有不小差距；目前北京的國際組織總部只有國際竹藤組織、聯合國亞太農業工程與機械中心、上海合作組織等少數幾個，并且在京國際組織總部的國際影響力也偏小，缺少具全球影響力的國際組織；北京作為歷史文化古都以及全國文化中心，雖然有著資源上的優勢，但目前文化影響力還主要集中在傳統領域，缺少有世界影響力的文化團體和文化活動；北京雖然科技研發能力在國內處于領先水平，但與國際先進性城市比，具有獨立知識產權的研發創新仍然較弱；北京人口、資源、環境協調發展的壓力很大，改善生態環境和提升資源環境綜合承載能力任務艱巨；環渤海和京津冀地區發展水平還有很多不足，這些都是北京建設世界城市的瓶頸。
“但是，近幾年來北京經濟社會的快速發展，在一些方面已經大大超出了當時的預期。”這位負責人說，“專家研究認為，城市總體規劃實施5年來，北京的經濟發展和城市建設迅速發展，在綜合經濟實力、產業結構優化升級、基礎設施建設、國際化程度等方面取得了長足的進展，北京已經基本具備了全面建設國際化大都市的基礎和條件。”
這里有兩個關鍵因素，一個是奧運舉辦的帶動作用，奧運的舉辦極大地提升了北京的國際化、現代化水平和綜合競爭力；另外一個是積極應對全球經濟危機，使我們國家站在了討論和處理國家問題的前沿，作為中國的首都，隨著國家影響力的不斷提高，北京在世界城市體系的地位也日益增強。比如：2009年北京第三產業的比重達到75%左右，已經接近國際公認世界城市標準的底線。北京國際航空港年旅客吞吐量在2009年超過6500萬人次，成為世界第四大機場。按照到軌道交通規劃，到2015年我們的軌道交通將達到561公里，將達到世界城市前幾名的水平；其他如城市化水平、第三產業就業人口比重、基礎設施水平、信息化水平等也都接近或達到了世界城市的標準。參照國際上普遍采用的發展階段的標準劃分，北京正進入從中等發達城市向發達城市邁進的新階段，完成了總體規劃確定的構建現代化國際城市基本構架的近期目標。”
“綜合多方面的經濟預測，預計到2015年前后，北京人均GDP將接近或達到2萬美元，到2020年前后，人均GDP將有可能達到3萬到5萬美元。”這位負責人說，從未來若干年經濟發展速度、實力水平提升及國際化進程看，城市總體規劃確定的階段性發展目標有可能提前實現。
世界城市量化指標“北京版”年中面世
世界城市目標如何實現是我們面臨的艱巨任務，根據市委十屆七次全會和最近召開的首規委30次全會的指示精神，當前首都的城市規劃工作，就是要按照科學發展觀的要求，以更高的標準貫徹落實《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》，按照“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市定位，瞄準建設國際城市的高端形態，從建設世界城市的高度，推進國際大都市建設，進一步提高首都現代化、國際化水平。
“在首都經濟社會發展新的更高的歷史階段，必須從世界城市的高度來審視和要求首都發展。”北京市規劃委這位負責人說，一方面抓好重點功能區建設，促進產業結構優化升級，重點抓好重大功能區的建設，打造一批帶動首都經濟向更高端發展的強力引擎，發揮金融街、CBD、中關村自主創新示范區核心區、奧林匹克中心區的輻射帶動能力，加快臨空經濟區、北京經濟技術開發區的發展建設，同時協調推進通州(運河)北京新商務區、麗澤商務區、首鋼文化創意產業區、永定河綠色生態發展帶、南苑商貿商務中心區、未來科技城等新的高端產業功能區規劃建設。
第二是按照國務院批復要求，做好中關村國家自主創新示范區的規劃工作，實現北部研發服務區核心區優化、南部先進制造業新區拓展、全市其他多園區整合聯動發展的新格局，大力推進科技發展和技術創新，使中關村科技園區成為具有全球影響力的科技創新中心，帶動創新型城市建設，提升城市創新競爭力。
三是加強為首都國際交往服務的規劃工作，提升規劃設計水平。按照大力提高首都的國際化水平的要求，針對世界500強總部和研發中心、國際組織總部、重大國際文化活動和體育活動、各種國際會議等的不同需求，規劃適合的空間資源，配置好基礎設施和提供多樣化的服務設施，為各類國際組織落戶北京，為吸引高端國際人才聚集創業，提升首都經濟開放度和國際化程度做好規劃服務工作。
四是宜居城市是世界城市建設的重要組成部分和基礎條件，今年，北京市將盡快完善養老服務設施專項規劃、醫療設施布局專項規劃、教育專項規劃、殯葬設施專項規劃、保障性住房建設規劃、地震避難場所規劃等一系列關乎老百姓切身生活的規劃，并形成民生設施規劃體系，為北京宜居城市建設打好規劃基礎。
五是以低碳生態城市規劃建設為契機，推進資源環境承載力的提升，從規劃源頭推動低碳生態城市建設，包括低碳交通發展規劃、循環經濟產業發展規劃、低碳社區建設、建筑節能、城市新能源、清潔能源規劃和現有能源清潔化、低碳城市空間及結構規劃研究、水資源綜合利用及規劃研究、低碳住宅小區規劃示范研究等。此外還要加強城鄉結合部、新城和小城鎮規劃，加快新城建設，重點推進通州運河核心區北京新商務中心區啟動建設。
這位負責人表示，規劃部門正在對世界城市進行細化研究，借鑒其它世界城市的經驗的“北京版”世界城市的指標性量化體系正在編制當中，年中即可完成，通過這一指標，“世界城市”這一概論就可以得到清晰的量化表述了。(記者龍露
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