近期,地方政府對房地產商顯得“不太客氣”。北京、南京相繼收回兩幅“地王級”住宅用地,并沒收上億元保證金;隨后,中化方興對廣渠路15號地提出的規劃修改申請被否。顯然,地方政府與地產商之間的“土地利益鏈”,正在中央的監管中逐步得到矯正。從今年2月開始的對地方主要負責人實施的“土地問責”,也將遏制房地產商違規屯地。
一直以來,受制于“土地財政”,地方政府與開發商之間存在著一定程度的“利益共謀”。違規用地、變相屯地等現象屢見不鮮。來自國土資源部的數據顯示,截至2009年底,全國閑置土地累計達1萬公頃。更多的“地王”項目需要進行切實處置。
與此同時,地方政府的土地收入逐年攀升。2009年,全國土地市場交易異常活躍,排在前20位的城市土地出讓金總額高達8019億,同比增加160%,多數城市土地出讓金收入占地方財政收入比重達到30%-45%。以北京為例,去年通過招拍掛方式成交的各類土地達247宗,成交金額達928億元,土地出讓金收入占財政收入比重達到45.9%。2009年,北京新房交易額占同期GDP的60%以上。
在高額土地收入面前,很多地方在處理違規用地上“投鼠忌器”。而如何遏制地方違法用地的反彈也成為中央政府的一塊心病。為此,國土資源部等三部委聯手亮劍,就違反土地管理規定行為有關具體問題做出明確的闡釋。這意味著,問責違法地方官員將更具有可操作性。國土部等三部委下發的文件還明確表示,“對于2008年6月前的土地違法違規行為仍可溯及”。
2009年12月23日,國土資源部掛牌督辦分布在北京、浙江、吉林等9省(區、市)的18宗房地產開發閑置土地。進入2010年,上海、廣州等地也紛紛對閑置土地督促開工或收回。顯然,土地市場上的“從緊政策”已經鋪開。而此輪調控的主要目的之一,是弱化土地財政,釋放囤而不開發的土地。這對遏制樓市泡沫也有深遠影響。
國土部一位官員日前表示,除了要在經濟處罰方面加大力度,也要進一步明確刑法問責。對于非法占用土地問題,我國正在進一步完善土地管理法。不過,業內人士也指出,遏制非法用地、斬斷開發商與地方財政的利益鏈,關鍵在于調整中央與地方的土地收益分配格局,從根本上減少地方政府“以地生財”的沖動;另外,變革現有的土地招拍掛制度,從目前“價高者得”的模式轉化為“限房價、競地價”模式。
從更長遠的角度看,解決土地問題的根本,還在于加快轉變經濟發展方式、改變對“土地財政”的倚重。畢竟,過度依賴“土地財政”將付出沉重代價,短期內使群眾住房困難難以解決,長期則可能造成經濟結構畸形和泡沫性膨脹。 （林喆）
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