無論是“炒房”還是“炒地”,凡是助推房價過高上漲的行為,都將面臨政府嚴(yán)控。1月10日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(以下簡稱“國十一條”),包括二套房以家庭為單位貸款首付比例不得低于40%等一系列土地、金融、稅收差別化政策落地。據(jù)記者了解,該通知出臺后,圍繞著“增加供給”、“遏制投機”、“防范風(fēng)險”三大主線,國土部、住建部,以及財稅金融等相關(guān)部門的細(xì)化政策還會進一步跟進。
國辦遏制炒房炒地
通知要求,加大差別化信貸政策執(zhí)行力度,在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時,要嚴(yán)格二套住房購房貸款管理。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女),貸款首付款比例不得低于40%,貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險定價。
同時,繼續(xù)實施差別化的住房稅收政策,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策,對不符合規(guī)定條件的,一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。
通知還首次提出,要加快研究完善住房稅收政策,引導(dǎo)居民樹立合理、節(jié)約的住房消費觀念。加之,此前“物業(yè)稅”的熱議,這無疑為今后的跟進舉措留下了“想像空間”。
除了針對終端消費者的差別化信貸財稅政策外,通知還對住建部、國土、價格、稅務(wù),以及國資委等五部門提出有“針對性”的要求。其中,要求住建部,加大對捂盤惜售、囤積房源,散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度。國土部要嚴(yán)格土地出讓價款的收繳,深化合同執(zhí)行監(jiān)管,加強對閑置土地的調(diào)查處理,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。價格等有關(guān)部門要強化商品住房價格監(jiān)管,依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標(biāo)價規(guī)定等行為。稅務(wù)部門要進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要規(guī)范國有大企業(yè)的投資行為。
并且,通知還要求國土部及各地綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及企業(yè)閑置地情況等因素,合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容,探索土地出讓綜合評標(biāo)方法。對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人,要限制其參與土地出讓活動。從嚴(yán)控制商品住房項目單宗土地出讓面積。
收緊“開發(fā)貸”
值得注意的是,在“國十一條”中,中央政府還露出了收緊開發(fā)商“銀根”,進而防范境外“熱錢”投機國內(nèi)樓市的思路。
通知要求,要加強房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理,金融機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項目資本金要求,嚴(yán)禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。
同時,通知要求,人民銀行、銀監(jiān)會要加大對金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強對信貸資金流向和跨境投融資活動的監(jiān)控,防范信貸資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場,防止境外“熱錢”沖擊我國市場。
通知還要求進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度,加大交易資金監(jiān)管力度。對此,業(yè)內(nèi)專家表示,政府加大開發(fā)商預(yù)售款的管理,可能會采取建立專門賬戶的辦法,由此變相收緊開發(fā)商“銀根”,促其加快開發(fā)銷售。
多項舉措增加供給
記者注意到,在“遏制投機”、“防范風(fēng)險”之余,“有效增加供給”成為“國十一條”的重中之重。
通知在一開始便指出,要加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目,要采取促開工、促上市措施,督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快項目建設(shè)和銷售。
針對部分開發(fā)商囤房行為,通知明確要求,“各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,合理確定商品住房項目預(yù)售許可的最低規(guī)模,不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源,嚴(yán)格按照申報價格,明碼標(biāo)價對外銷售。”
通知要求,要適當(dāng)加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度,擴大經(jīng)濟適用住房供應(yīng)范圍。商品住房價格過高、上漲過快的城市,要切實增加限價商品住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房供應(yīng)。
“各城市政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi),抓緊編制2010-2012年住房建設(shè)規(guī)劃,重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模,并分解到住房用地年度供應(yīng)計劃,落實到地塊,明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標(biāo)要求。”通知說。
通知指出,對于房價過高、上漲過快、住房有效供應(yīng)不足的城市,要切實擴大上述五類住房的建設(shè)用地供應(yīng)量和比例;并要及時向社會公布住房用地年度供應(yīng)計劃,對需要辦理農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的,要加快審批工作,確保供地計劃落到實處。
另外,通知明確提出,各地政府要落實責(zé)任,抓緊清理和糾正地方出臺的越權(quán)減免稅以及其他與中央調(diào)控要求不相符合的規(guī)定。并且,對于境外機構(gòu)和個人在境內(nèi)投資購買房地產(chǎn)的,要嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。
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