從審計(jì)情況看，中央的決策部署是及時(shí)的、有力的，貫徹執(zhí)行的總體情況是好的，取得的效果也非常明顯。但一些地方配套資金尚未完全落實(shí)到位，有些地方資金和項(xiàng)目管理不夠嚴(yán)格和規(guī)范，個(gè)別項(xiàng)目占用或征用土地審批手續(xù)不完備，個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)不完全符合環(huán)保要求，個(gè)別項(xiàng)目投向了產(chǎn)能過剩行業(yè)。在審計(jì)過程中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)既加強(qiáng)對(duì)中央政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，又及時(shí)揭示和反映擴(kuò)大內(nèi)需工作迫切需要解決的一些政策、制度和管理上的問題。通過審計(jì)，核減投資或結(jié)算額300多億元，挽回或避免損失100多億元，提出5600多條審計(jì)建議，促進(jìn)有關(guān)部門和地方健全完善制度近700項(xiàng)。如審計(jì)署提出的應(yīng)抓緊落實(shí)地方配套資金、關(guān)注企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全和境外投資風(fēng)險(xiǎn)、完善扶持中小企業(yè)政策、加快主體功能區(qū)建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度等建議，引起有關(guān)部門高度重視，采納后起到了較好效果。
（二）關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，著力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
今年的審計(jì)工作更加注重揭示、分析和反映財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)、民生和環(huán)境保護(hù)等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注了以下問題：
一是地方政府性債務(wù)問題。在今年的財(cái)政審計(jì)中，重點(diǎn)檢查了地方政府性債務(wù)情況。審計(jì)署對(duì)17個(gè)省區(qū)市地方政府性債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，河北、山西、上海、江蘇、浙江、江西、山東、湖北、湖南、重慶、四川、云南、陜西、青海、新疆和寧波等地開展了市縣政府性債務(wù)、村級(jí)債務(wù)、公路負(fù)債、高校負(fù)債等審計(jì)調(diào)查，揭示和反映了地方政府性負(fù)債規(guī)模較大、管理監(jiān)督不到位等問題，提出了規(guī)范債務(wù)管理、防范財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)等建議。
二是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管問題。審計(jì)署在對(duì)4家金融機(jī)構(gòu)及3家金融監(jiān)管部門的審計(jì)中，不僅揭示了金融機(jī)構(gòu)在政策性金融、代客衍生品交易、政府融資平臺(tái)貸款、融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)上存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患，還反映了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢、服務(wù)創(chuàng)新能力不足、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)尚不完善等問題，提出了加強(qiáng)金融監(jiān)管、促進(jìn)金融協(xié)作配合等建議。為推進(jìn)地方金融審計(jì)工作，審計(jì)署下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村信用社審計(jì)工作的指導(dǎo)意見，北京、河北、遼寧、黑龍江、浙江、江西、河南、湖南、重慶、四川、云南、甘肅、新疆、寧波等地開展了對(duì)農(nóng)村信用社、地方投資公司等金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)和調(diào)查，提出了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、消化歷史包袱、加快推進(jìn)股份制改造等建議，促進(jìn)了地方金融業(yè)的健康發(fā)展。
三是國(guó)有資產(chǎn)安全和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問題。審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了12家中央企業(yè)，并對(duì)中央級(jí)單位駐香港機(jī)構(gòu)基本情況和2700多家中小企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查；河北、山西、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、廣東、海南、重慶、四川、陜西、青海、深圳、寧波、廈門、新疆建設(shè)兵團(tuán)等地開展了對(duì)地方國(guó)有企業(yè)或中小企業(yè)狀況的審計(jì)和調(diào)查。從審計(jì)情況看，一些企業(yè)仍存在資產(chǎn)質(zhì)量不高、決策不規(guī)范等問題，因管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問題依然比較突出；有的企業(yè)在境外投資和引進(jìn)外資中，忽視對(duì)自有品牌、技術(shù)等國(guó)有權(quán)益的必要保護(hù)，缺少對(duì)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的消化掌握。審計(jì)反映的情況和提出的建議，為各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門全面掌握企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、采取有效扶持政策提供了重要依據(jù)?！?/p>
四是重點(diǎn)民生工程和資金的使用效果問題。1月至11月，全國(guó)對(duì)3萬多億元專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)，促進(jìn)資金撥付到位、增收節(jié)支和挽回?fù)p失120多億元。審計(jì)署統(tǒng)一組織對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、政府投資保障性住房和農(nóng)村飲用水安全狀況等進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查，各地普遍開展了對(duì)涉農(nóng)、教育和社會(huì)保障等資金和項(xiàng)目的審計(jì)和調(diào)查，跟進(jìn)檢查資金的管理、使用和績(jī)效狀況，發(fā)現(xiàn)和查處一些地方滯留、閑置或擠占挪用專項(xiàng)資金、侵占群眾利益的問題，在促進(jìn)完善相關(guān)制度、落實(shí)惠民政策等方面發(fā)揮了積極作用?！?/p>
五是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中的資源和環(huán)境保護(hù)問題。審計(jì)署制定了《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見》，統(tǒng)一組織對(duì)土地、礦產(chǎn)資源管理和長(zhǎng)江上游水污染防治狀況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查；北京、黑龍江、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、廣西、海南、陜西、甘肅、青海、大連、寧波、青島等地也積極推進(jìn)了資源環(huán)境審計(jì)工作。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地方依然存在非法征地、越權(quán)審批、違規(guī)出讓土地和礦業(yè)權(quán)等問題；有的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，影響到資源的有效利用，也造成一些環(huán)境污染問題。
（三）堅(jiān)持預(yù)防和查處并重，著力推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)和體制制度創(chuàng)新。
在今年的審計(jì)中，我們注重把揭露問題與督促整改相結(jié)合，既嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)法紀(jì)，又促進(jìn)了制度創(chuàng)新。一方面，堅(jiān)持嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件。1月至11月，審計(jì)機(jī)關(guān)向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件線索和事項(xiàng)863件，涉及1068人。這些案件集中在銀行貸款發(fā)放、票據(jù)貼現(xiàn)、證券市場(chǎng)交易、土地和采礦權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)，多為內(nèi)外勾結(jié)的“串案”、“窩案”，犯罪手法也更加隱蔽和高智能化，有的通過網(wǎng)上銀行異地大規(guī)模轉(zhuǎn)移資金，涉嫌洗錢；有的通過多家關(guān)聯(lián)企業(yè)互相出具虛假證明或票據(jù)，涉嫌騙取貸款；有的違法進(jìn)行內(nèi)幕交易，涉嫌非法牟利。上述案件移送后，有關(guān)部門正依法立案查處。另一方面，堅(jiān)持深入分析和揭示政策、制度和管理中的問題和漏洞，提出深化改革、規(guī)范管理和健全制度的建議。1月至11月，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)提交各類審計(jì)報(bào)告和信息簡(jiǎn)報(bào)11萬篇，比去年同期增長(zhǎng)10%；提出審計(jì)建議16萬條，比去年同期增長(zhǎng)13%；促進(jìn)建立健全規(guī)章制度3400多項(xiàng)。其中審計(jì)署向國(guó)務(wù)院報(bào)送這方面的報(bào)告和信息188篇，有關(guān)方面都按總理的批示，采取了有效措施。
同時(shí)，不斷推進(jìn)和完善審計(jì)結(jié)果公告制度。1月至11月，全國(guó)共發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告2200多篇，比去年同期增長(zhǎng)22%。審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)分別向社會(huì)公告了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的階段性審計(jì)情況，反響很好。
（四）注重反映評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和政府行政效能，著力推進(jìn)建立健全問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷深化，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和地廳級(jí)及以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本實(shí)現(xiàn)制度化，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。1月至11月，全國(guó)完成了對(duì)2萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中審計(jì)署對(duì)14名省部長(zhǎng)和12家中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?？偟目?，大多數(shù)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠貫徹執(zhí)行中央決策部署，認(rèn)真履行職責(zé)，積極推動(dòng)本地區(qū)和本單位發(fā)展提高。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些值得關(guān)注的問題，主要是：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；一些地方和單位的決策和管理制度不夠健全，個(gè)別決策比較隨意；有的地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核指標(biāo)不夠科學(xué)，尚未建立起清晰明確的問責(zé)制度。審計(jì)后，全國(guó)查出由于領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違規(guī)問題金額106.9億元，67名被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和164名其他人員的問題被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還注重創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。目前，全國(guó)共出臺(tái)關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃管理、操作規(guī)范、審計(jì)評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用等方面的制度規(guī)定11 000多個(gè)，其中黑龍江、江蘇、山東、湖南和廣西等5省區(qū)以地方人大立法的形式，頒布了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)；黑龍江、浙江、山東、廣東、云南、寧夏、大連、青島等地深入推進(jìn)了對(duì)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的“同步審計(jì)”。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)政府部門單位的審計(jì)。在審計(jì)中，更加關(guān)注預(yù)算資金的使用績(jī)效、行政運(yùn)行成本和行政效能。從審計(jì)署對(duì)55個(gè)中央部門及其285個(gè)所屬單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況看，各部門執(zhí)行預(yù)算比較嚴(yán)格，內(nèi)部管理不斷完善，但也存在擠占挪用、轉(zhuǎn)移和多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金等問題，少數(shù)部門和單位在會(huì)議費(fèi)、公務(wù)出國(guó)費(fèi)等方面的管理還不夠嚴(yán)格。審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)部門和單位高度重視，有14個(gè)中央部門的主要負(fù)責(zé)同志親自抓整改工作，有11個(gè)中央部門召開專門會(huì)議部署整改事項(xiàng)，有的部門還對(duì)審計(jì)未涉及的單位開展了專項(xiàng)檢查或要求其自查自糾。截至10月底，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題已整改31.66億元。
（五）注重加強(qiáng)以干部隊(duì)伍建設(shè)為核心的審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，提高依法審計(jì)的能力和水平。
在隊(duì)伍建設(shè)方面，審計(jì)署制定了審計(jì)領(lǐng)軍人才、業(yè)務(wù)骨干人才、急需專業(yè)人才、青年審計(jì)人才和復(fù)合型人才等五類人才工程計(jì)劃，完善了干部管理和選拔任用等一系列辦法，組織了48期培訓(xùn)班，培訓(xùn)4800多人次，推進(jìn)了案例教學(xué)；嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)規(guī)定和各項(xiàng)廉政紀(jì)律，認(rèn)真開展重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目的廉政跟蹤檢查；努力做到“實(shí)”、“高”、“新”、“嚴(yán)”、“細(xì)”，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。在審計(jì)業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方面，正在配合做好審計(jì)法實(shí)施條例的修訂，草擬了國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則（修訂稿）；審計(jì)署和部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)部公開了部門預(yù)算分配和執(zhí)行情況，實(shí)行了審計(jì)項(xiàng)目審理、審計(jì)進(jìn)度管理及責(zé)任追究制度；河北、江蘇、江西、云南、廈門等地制定辦法，規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)。審計(jì)信息化建設(shè)也有較大發(fā)展，已編制了國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心基本規(guī)劃等40多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，完成了國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。在對(duì)下指導(dǎo)方面，審計(jì)署下發(fā)了加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)工作指導(dǎo)的兩個(gè)辦法，在人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局等部門的大力支持下，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見》，正在制定加強(qiáng)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的辦法，培訓(xùn)地方審計(jì)人員1700多人次，現(xiàn)場(chǎng)檢查了12個(gè)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，增加了地方審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀和表彰審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量，把29個(gè)省區(qū)市審計(jì)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)列入了金審工程二期建設(shè)范圍；山西、上海、山東、廣東、重慶、云南、青島等地制定了對(duì)下指導(dǎo)意見，湖北等地在計(jì)劃、培訓(xùn)、規(guī)范化、信息化等方面實(shí)行全省統(tǒng)籌，省統(tǒng)籌安排項(xiàng)目超過了全年審計(jì)項(xiàng)目的一半。這些措施，使全國(guó)審計(jì)工作形成了一個(gè)有機(jī)整體，推動(dòng)了審計(jì)工作水平的全面提高。
回顧2009年的審計(jì)工作，有五個(gè)突出特點(diǎn)：一是更加自覺地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，有力地促進(jìn)了中央決策部署的貫徹落實(shí)。二是更加強(qiáng)調(diào)“兩手抓”。一方面，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)；另一方面，深入分析和揭示體制機(jī)制制度方面的問題，推動(dòng)體制制度創(chuàng)新。三是更加注重增強(qiáng)審計(jì)的時(shí)效性，加大跟蹤審計(jì)力度。四是更加注重推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，今年大部分審計(jì)項(xiàng)目都包括績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容。1月至11月，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)涉及績(jī)效審計(jì)的工作量已占全部審計(jì)工作量的45%，比去年同期提高5個(gè)百分點(diǎn)。五是更加注重立足整改，推動(dòng)規(guī)范提高。
同志們，今年的審計(jì)工作雖然取得較好成績(jī)，審計(jì)監(jiān)督在有些方面發(fā)揮了積極作用，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比還有很大差距，主要是：在審計(jì)工作的指導(dǎo)思想、制度機(jī)制、隊(duì)伍素質(zhì)等方面與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不完全符合；科學(xué)審計(jì)理念還沒有完全成為廣大審計(jì)人員的自覺行動(dòng)，貫徹落實(shí)還不到位；審計(jì)工作自覺服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力亟待進(jìn)一步提高；審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)與審計(jì)工作發(fā)展的要求還不相適應(yīng)；審計(jì)理論研究、審計(jì)文化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)以及現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的推廣運(yùn)用還存在較大差距。這些問題需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
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