“擴(kuò)內(nèi)需”潛力在農(nóng)村，促進(jìn)居民消費(fèi)是重點(diǎn)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2010年要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。會(huì)議指出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。這意味著擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)將更加明確和具體，而政策操作思路開始轉(zhuǎn)向解決深層次問題。
“今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是一個(gè)很大的進(jìn)步，但通過哪些途徑措施來擴(kuò)大消費(fèi)，特別是居民消費(fèi)，如何貫徹落實(shí)會(huì)議精神，還有很多工作要做。”蘇海南對(duì)記者表示。那么，“擴(kuò)內(nèi)需”應(yīng)從何處著手，又有哪些因素制約了我國居民消費(fèi)的增長呢？值得注意的是，通過“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平”來擴(kuò)大內(nèi)需是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)的一個(gè)環(huán)節(jié)，必將成為2010年經(jīng)濟(jì)工作部署和發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。
對(duì)此，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻指出，城鎮(zhèn)化肯定是一個(gè)亮點(diǎn)，因?yàn)閿U(kuò)內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多方面入手，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村需求，這既是擴(kuò)內(nèi)需舉措的新亮點(diǎn)，也是新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作的新定位。
“城鎮(zhèn)化當(dāng)然是好事，但牽扯的多方面問題需要綜合考慮，一方面是農(nóng)民進(jìn)城后如何承擔(dān)高昂房價(jià)的問題，另一方面是土地流轉(zhuǎn)的問題，牽扯土地制度的重大變革。”易憲容認(rèn)為，通過農(nóng)民進(jìn)城來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，還是中長期的發(fā)展目標(biāo)。
另外，專家普遍認(rèn)同，從短期的刺激效果來看，2010年的財(cái)政政策應(yīng)更大力度地支持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，加大支持家電、機(jī)動(dòng)車下鄉(xiāng)政策的實(shí)施力度。對(duì)社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房的支持力度都應(yīng)提升，以解除居民后顧之憂，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”刻不容緩，為經(jīng)濟(jì)回升打牢基礎(chǔ)
“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)”是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的主要任務(wù)之一，2010年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一重要主題是加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。談到“調(diào)結(jié)構(gòu)”問題時(shí)，中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員林躍勤認(rèn)為，從國際橫向?qū)Ρ葋砜矗m然金磚四國遭受此次金融危機(jī)沖擊并不是最大，而且四國在世界經(jīng)濟(jì)中地位并未下降，但其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題也暴露出經(jīng)濟(jì)快速增長的脆弱性，可以說結(jié)構(gòu)失衡已經(jīng)成為四國經(jīng)濟(jì)持續(xù)崛起的巨大威脅，而我國“調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切性和重要性更為突出。
對(duì)此，祝寶良表示：“中央提出在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，未來的政策著力點(diǎn)將從總量增長轉(zhuǎn)向效益和質(zhì)量提高與結(jié)構(gòu)改善上，支出結(jié)構(gòu)也將更多投向完善消費(fèi)刺激政策、支持技術(shù)進(jìn)步和穩(wěn)定外需等方面。”
本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要保持投資適度增長，重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。加大信貸政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。這意味著，2010年政府投資“鐵公機(jī)”的力度將減弱，公共服務(wù)投資將加強(qiáng)。會(huì)議要求，下一步在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的同時(shí)，需要大力推進(jìn)節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
專家接受采訪時(shí)表示，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡不僅表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)失衡上，分配結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡也制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。對(duì)此，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了明確的要求，“擴(kuò)大內(nèi)需”、“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”、“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”成為2010年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的三大著力點(diǎn)。會(huì)議提出，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展；要夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村需求；把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。
深化改革，尋求實(shí)質(zhì)突破口
眾所周知，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是中國經(jīng)濟(jì)面臨的長期挑戰(zhàn)，背后的深層次矛盾的解決仍需體制的再造和改革的推動(dòng)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，歸根到底要靠深化改革。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，可以說2010年我國進(jìn)一步深化改革的脈絡(luò)已清晰可見。會(huì)議提出，要進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。要深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。此外，2010年我國還將扎實(shí)推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)，要深化資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快收入分配制度改革。
蘇海南表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要求調(diào)整收入分配，就是抓住了最困難和最核心的問題。收入分配改革一直被視為擴(kuò)大民間消費(fèi)的關(guān)鍵，但改革推進(jìn)的最大困難在于分配問題與經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至社會(huì)文化等方面制約分配的問題糾纏在一起，相互牽扯、制約，牽一發(fā)而動(dòng)全身。收入分配改革雖然會(huì)不可避免地遇到一些阻力，但這是億萬老百姓的殷切期盼，是我們黨執(zhí)政為民的宗旨所在，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在需求，是體現(xiàn)社會(huì)主義根本目的的必行之舉，其大勢(shì)已不可阻擋。我們可以預(yù)期，在2010年將會(huì)有更多相關(guān)政策出臺(tái)，居民收入將進(jìn)一步增加，生活將進(jìn)一步改善。
為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)民間投資活力，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還明確將“推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革”列為2010年改革重點(diǎn)之一，并釋放出“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益”的積極信號(hào)，要求增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭力。對(duì)此，多位專家明確表示，只有打破既得利益集團(tuán)的阻撓才能更好推進(jìn)改革。
接受記者采訪的多位專家均表示，我國經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，以往的一些治標(biāo)之策已經(jīng)不能滿足時(shí)代要求，以前被掩蓋或推遲出現(xiàn)的矛盾，現(xiàn)在正逐漸浮出水面。2010年既是“十一五”發(fā)展規(guī)劃的收官之年，也是為“十二五”規(guī)劃做準(zhǔn)備的關(guān)鍵一年，而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次問題必須也只能通過不失時(shí)機(jī)地深化改革才能加以解決，“深化改革是破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障”。(記者 李力 實(shí)習(xí)編輯王喆、程凱寧對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
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