財政部公布的11月份財政收支數(shù)據(jù)曾引發(fā)“年底突擊花錢”的質(zhì)疑與擔(dān)憂。17日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就財政支出預(yù)算執(zhí)行情況回答記者提問時首度回應(yīng)了此事。該負(fù)責(zé)人表示，12月份支出數(shù)量較多有種種原因，不是違反預(yù)算管理規(guī)定的“年終突擊花錢”。年終沒有執(zhí)行完的項目資金，將結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
根據(jù)上周五財政部公布的2009年11月份財政收支情況，前11個月，全國財政支出56235.97億元，比去年同期增加10410.63億元，增長22.7%。有媒體披露，根據(jù)2009年全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算報告，全國財政應(yīng)完成支出76235億元，意味著全年財政支出的進(jìn)度僅完成了73.8%。于是，“全國財政部門將在12月突擊花掉2萬億元”的消息瞬時引起各界人士的廣泛關(guān)注和熱議。
17日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就財政支出預(yù)算執(zhí)行情況回答記者提問時表示，按照現(xiàn)行財政國庫管理制度，各預(yù)算單位請領(lǐng)財政預(yù)算資金，都要嚴(yán)格按財政預(yù)算、項目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序辦理，并接受財政部門的實(shí)時監(jiān)控。12月份財政支出由于種種原因雖然比較多，但都是按預(yù)算要求支出的，其中年終沒有執(zhí)行完的項目資金，按有關(guān)制度規(guī)定，將結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用資金在使用前一直保留在國庫，并沒有撥付到各預(yù)算單位的資金賬戶，可避免出現(xiàn)截留、挪用和浪費(fèi)資金問題。
他同時指出，各預(yù)算單位使用上年度結(jié)轉(zhuǎn)資金時，同樣需要按規(guī)范的程序辦理審核、報批，不得隨意改變預(yù)算原定的用途。財政部門動支預(yù)備費(fèi)、用超收收入安排支出等也是嚴(yán)格遵照規(guī)定的程序報批后辦理。因此，12月份支出數(shù)量雖然較多，但不是違反預(yù)算管理規(guī)定的“年終突擊花錢”。
他還表示，從歷年預(yù)算執(zhí)行情況看，財政支出進(jìn)度均呈“前低后高”走勢，一季度各月支出進(jìn)度都較低，二、三季度逐步回升，第四季度則進(jìn)一步加快，其中12月份的進(jìn)度通常都在20%以上。以前三年情況為例，數(shù)據(jù)顯示：2006年12月份全國財政支出10812億元，占預(yù)算的28.2%；2007年12月份支出11697億元，占預(yù)算的25.1%；2008年12月份支出16767億元，占預(yù)算的27.6%。2009年按完成預(yù)算推算，12月份的支出規(guī)模將為2萬億元，占預(yù)算的26.2%。
預(yù)算支出前低后高，四季度尤其是12月份支出數(shù)量較大，原因也是多方面的。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，體制性因素造成三、四季度支出規(guī)模較大，主要是全國人大批準(zhǔn)中央財政預(yù)算之前，項目支出中一般只有延續(xù)性項目按一定的比例預(yù)撥部分資金，新增項目大都是在預(yù)算批復(fù)下達(dá)后才開始支出，這樣就使一些資金延后到三、四季度甚至12月份支出。
而據(jù)實(shí)結(jié)算和以收定支的項目在12月份支出較多。例如，糧油物資儲備管理等支出，大多需在年終前按實(shí)際工作量進(jìn)行清算并撥付資金。一些項目預(yù)算因組織實(shí)施方面的原因需延后執(zhí)行或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。年初安排預(yù)算時，財政部門按國家政策、規(guī)劃等對相關(guān)重大支出項目都作了充分安排，但在實(shí)際操作中，由于相應(yīng)的制度辦法遲滯出臺，或是項目實(shí)施條件不足等，預(yù)算往往在下半年甚至是在第四季度才能下達(dá)，相關(guān)資金在12月份支付較多，其中一部分資金還需要結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用。如某基本建設(shè)項目預(yù)算30億元，因施工條件發(fā)生變化，前11個月僅支出了預(yù)算的60%，剩余的大部分都要結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用。
此外，一些預(yù)算管理方面存在的問題影響了支出的及時執(zhí)行。部門預(yù)算編制還不夠細(xì)致，有些支出項目安排不夠準(zhǔn)確，有些項目當(dāng)年不能完全執(zhí)行。有些預(yù)算單位還存在“重預(yù)算、輕管理”的問題，項目前期準(zhǔn)備不充分，預(yù)算下達(dá)后項目遲遲不能啟動。也有一些資金分配涉及多個管理部門甚至地方政府，相互間銜接和配合不順暢，導(dǎo)致預(yù)算不能及時下達(dá)并及早形成有效支出。
就今年而言，財政收支波動很大對12月份的支出規(guī)模也有一定的影響。上述負(fù)責(zé)人介紹說，一方面，實(shí)施積極財政政策，今年預(yù)算支出規(guī)模較大，一些基本建設(shè)新上項目，做各項準(zhǔn)備工作時間較長，前期支出較少。另一方面，今年上半年受經(jīng)濟(jì)下滑、結(jié)構(gòu)性減稅很多等因素影響，財政收入大幅下降，收支矛盾十分突出。由于上半年收入短收較多，為確保全年收支平衡，財政部門在壓減行政性開支的同時，還對部分一般性的支出項目作了延后安排。三季度起，財政收入形勢逐步好轉(zhuǎn)，此前作延后安排的一些支出陸續(xù)開始執(zhí)行。這些因素也對12月份支出規(guī)模有一定影響。
該負(fù)責(zé)人還透露，當(dāng)前，正按預(yù)算要求加強(qiáng)年終支出管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搞好預(yù)算執(zhí)行工作。對個別單位違規(guī)操作、不講效益的亂花錢行為，財政部門將會按照相關(guān)法律規(guī)章嚴(yán)肅查處。(實(shí)習(xí)記者王濤記者方燁)
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