近日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》，對企業(yè)職工福利費(fèi)的范圍作出了具體明確的定義，同時(shí)規(guī)定企業(yè)職工福利費(fèi)將全部納入職工的工資總額管理。這一通知的下發(fā)迅速引來了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。
為解答公眾的疑問，財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人３日就這一通知的內(nèi)容接受了記者的采訪。“此通知的下發(fā)意在讓企業(yè)規(guī)范職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)正常的收入分配秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。”這位負(fù)責(zé)人指出。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國企業(yè)普遍實(shí)行低工資制，同時(shí)在工資之外，輔以其他多種形式的福利待遇。按工資總額一定比例從企業(yè)成本（費(fèi)用）中計(jì)提職工福利費(fèi)，是長期以來與工資總額管理制度并行的一項(xiàng)分配制度。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這種以社會(huì)保障、公共服務(wù)欠缺和“低工資”為背景建立的“高福利”模式，已經(jīng)不能適應(yīng)我國企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，２００６年新修訂的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，取消了企業(yè)職工福利費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)提取的政策，要求企業(yè)據(jù)實(shí)開支職工福利費(fèi)。
這位負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，我國企業(yè)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在一些問題，有些企業(yè)隨意調(diào)整職工福利費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，既有人工成本無序增長，侵蝕國家稅基，侵害企業(yè)投資者權(quán)益的情況，也有任意壓縮開支而侵害職工合法權(quán)益的情況，這造成了企業(yè)職工福利費(fèi)與工資及其他成本費(fèi)用邊界不清。
“部分企業(yè)職工福利費(fèi)發(fā)放或支付不合理，也同時(shí)擴(kuò)大了社會(huì)收入分配差距。”這位負(fù)責(zé)人還指出。據(jù)２００８年全國國有及國有控股企業(yè)財(cái)務(wù)決算反映，中央企業(yè)人均福利費(fèi)支出為３３８７元，占工資總額的７％，其中最高的企業(yè)人均福利費(fèi)支出為４．４６萬元，占工資總額２６％，最低的企業(yè)人均福利費(fèi)支出為１４９元，僅占工資總額０．６％。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富指出，目前，我國企業(yè)職工的工資比較復(fù)雜，除了基本工資之外，還有很多項(xiàng)目，有的連個(gè)人都搞不清楚，這使得一些企業(yè)借福利費(fèi)之名隨意調(diào)整開支，這既不利于規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，也不利于規(guī)范企業(yè)的工資管理。
根據(jù)財(cái)政部的介紹，企業(yè)職工福利費(fèi)制度的改革方向之一就是控制職工福利費(fèi)在職工總收入中的比重。“相對于工資薪酬，職工福利只是企業(yè)對職工勞動(dòng)補(bǔ)償?shù)妮o助形式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照歷史一般水平，合理控制職工福利費(fèi)在職工總收入的比重，避免無序增長的福利性收入扭曲社會(huì)勞動(dòng)力真實(shí)成本和市場價(jià)格，即工資。”這位負(fù)責(zé)人說。
“這一通知在財(cái)務(wù)上規(guī)范福利費(fèi)也的確針對一些高福利性質(zhì)的壟斷、國有企業(yè)。”安體富指出。以公用事業(yè)企業(yè)以本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利這一問題為例，在本次通知中明確規(guī)定，國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃?xì)獾绕髽I(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則實(shí)行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費(fèi)或者低價(jià)使用。
此外，針對國家有關(guān)部門三令五申，不允許企業(yè)向職工發(fā)放各類購物卡及消費(fèi)券的問題、企業(yè)負(fù)責(zé)人福利性貨幣補(bǔ)貼的問題，在本次通知均有所涉及。相關(guān)專家表示，規(guī)范企業(yè)的福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理，明確企業(yè)的福利費(fèi)范圍，明確稅基，有利于公平稅負(fù)，也有利于發(fā)揮稅收杠桿發(fā)揮調(diào)節(jié)分配收入的職能。
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，今后企業(yè)應(yīng)該更多地通過市場化途徑解決職工福利待遇問題。為減輕國有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，使其成為獨(dú)立的市場主體，國家近年來大力推進(jìn)企業(yè)主輔分離和分離辦社會(huì)職能改革。企業(yè)目前仍承擔(dān)大量集體福利職能的，應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)內(nèi)設(shè)集體福利部門的分離改革，通過市場化方式解決職工福利待遇問題。（記者何雨欣、羅沙、韓潔）
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