——《西部各省區市宏觀經濟競爭力十年發展報告》
——《西部各省區市產業競爭力十年發展報告》
——《西部各省區市企業競爭力十年發展報告》
——《西部各省區市金融競爭力十年發展報告》
——《西部各省區市科教與創新競爭力十年發展報告》
——《西部各省區市環境競爭力十年發展報告》
——《西部各省區市資源競爭力十年發展報告》
——《西部各省區市對外開放競爭力十年發展報告》
——《西部各省區市經濟發展綜合競爭力十年發展總報告》
執筆人:王敏
西部大開發政策實施十年以來,在中央政府和地方政府強有力地推動下,西部地區在改善基礎設施條件、普及社會保障制度、提高社會公平度、建設和諧社會方面取得了巨大成就,有力地促進了經濟又好又快發展。具體表現為:①交通條件的改善。1999~2007年,西部共新修公路806769公里,比西部大開發戰略推行初期增長1.5倍,其中新修高速公路12121公里,增長4.2倍。②通信能力持續增強。長途自動交換機容量增長20.6%,局用電話交換機容量增長2.39倍。③政府行政效率的提高。公務員人均GDP由1999年的8823元增加到2007年的13551元。④社會保障制度全面普及。1999~2007年,城市養老保險參保人數增加81%,醫療保險參保人數增加75.5%;農村社會養老保險和農村合作醫療正在全面普及。為更加客觀、準確地衡量西部大開發政策實施以來西部各省區市政府作用競爭力的變化,我們在《中國西部經濟發展報告——競爭力分析》的基礎上,對原有指標體系進行微調,采用1999~2007年的數據,使用主成分分析方法,從動態和靜態兩個角度,結合歷年的政府工作報告,對1999~2007年西部各省區市政府作用競爭力作出評價分析和趨勢預測。
一、西部各省區市政府作用競爭力評價思路和指標體系構建
西部地區地域遼闊,自然條件惡劣,災害頻發,基礎設施水平落后,貧困人口眾多,經濟發展程度遠低于全國平均水平。這一條件下區域經濟的跨越式發展,必須以政府強有力的推動為前提,由政府提供經濟發展所需的初始條件(既包括基礎設施水平的迅速提高,又包括貧富差距和貧困人口的迅速縮小),才能保證區域經濟的和諧健康發展。根據這一思路,我們從地區基礎設施水平、政府財政能力、社會保障水平和社會公平度四個角度構建指標體系,并對西部各省區市政府作用競爭力作出評價。具體的指標體系如表1所示。
(1)基礎設施競爭力:西部作為一個落后地區,許多地區地處偏僻,交通和信息通信成為制約當地經濟發展的制約因素。因此,這個二級指標主要從上述兩個方面衡量不同省區市的基礎設施條件。
(2)政府財政能力:如前文所述,西部在促進經濟發展、提升經濟發展競爭力的過程中,政府必須為經濟發展提供初始條件;而財政能力是政府實現這一職能的重要保障;這個二級指標內的三級指標分別從政府推動力(財政支出和基礎建設費占財政支出比例)、政府運行成本(行政管理費占財政支出比例)和政府績效(公務員人均GDP)三個角度衡量了政府履行這一職能的能力和效果。
(3)社會保障水平:主要從社會保險覆蓋率和登記失業率兩個角度衡量。
(4)社會公平度:這個二級指標內的城鄉收入比反映收入差距,其他三個指標反映政府扶貧幫困、消除貧困人口的能力。二西部各省區市政府作用競爭力靜態評價與分析在我們的分析過程中,為保證數據的可靠性和合法性,本文采用數據主要來源于相關年份《中國統計年鑒》、《新中國五十五年統計資料匯編》、相關年份《中國民政統計年鑒》和西部各省區市相關年份統計年鑒;在分析方法上,采用主成分分析方法,首先得到各二級指標的得分和排名,再以二級指標得分為基礎數據,得到西部各省級政府的政府作用競爭力的綜合得分與排名,對1999~2007年西部各省區市政府作用競爭力作出評價和分析。主成分分析結果如表2所示。
從表2可以看出,西部地區政府作用競爭力波動較大,但也有一些趨勢性。其中,四川、廣西、重慶、云南排名逐漸上升;貴州、寧夏、新疆、青海、甘肅呈下降趨勢;陜西、內蒙古相對較為平穩。
1.四川、廣西、重慶、云南排名逐漸上升,基礎設施水平位居西部前列
四川省是西部大省,基礎設施相對健全,基礎設施水平位居西部第一。四川省境內有寶成、成渝等多條干線鐵路穿過,是西南鐵路網的重要組成部分;在通信條件上,四川省實施三州移動通信扶貧工程和移動覆蓋工程,民族地區通信條件明顯改善,并實現了全省鄉鄉通電話,電話村通率達到97.5%;局用電話交換機容量和移動電話交換機容量位居西部第一。廣西、云南、重慶的政府作用競爭力近年來呈上升趨勢。
這三個省份的共同特點是:基礎設施競爭力始終位居前列,除個別年份排名均在第二至第四位。廣西壯族自治區已于“九五”末期在區內形成了西南出海通道框架;并從2004年起共投資108億元于沿海基礎設施建設大會戰,同時完成了東巴鳳(東蘭、巴馬和鳳山三縣)基礎設施建設項目,并開始實施鐵路建設一攬子計劃,2006年起開始實施《廣西出海出邊國際大通道建設規劃》,現已初步取得成效。云南以“大通道”建設為核心,加快建設和完善綜合交通運輸體系,推進出境鐵路建設,推進國道主干線建設,瀾滄江已成為重要的國際水運通道;到2007年,云南省內綜合交通運輸體系已初步完成,重慶轄區內擁有長江黃金水道,境內擁有成渝鐵路、襄渝鐵路(復線在建)、川黔鐵路、渝遂鐵路、渝懷鐵路和蘭渝鐵路;2003年底渝鄰高速公路建成通車,到2007年底初步形成了“一環七射”骨架高速公路網。這三個省份均地處西南,境內多崇山峻嶺,地形地貌復雜,完善的基礎設施對促進地方經濟發展有著重要意義。
四川省自2002年起啟動以“新村扶貧”、“移民扶貧”、“教育扶貧”、“衛生扶貧”、“牧區扶貧”為主要內容的“五大扶貧工程”,2007年起推行“富民安康”工程;廣西自2002年起推行“科技扶貧”和“生態扶貧”;云南和重慶則結合當地實際情況開展易地扶貧遷建。重慶市五年間減少農村絕對貧困人口44萬人,完成農村易地扶貧搬遷6.5億人。四川、廣西、重慶三個省份的城鄉收入差距均低于西部平均水平;云南省城鄉收入差距則均高于西部平均水平。這幾個省份的另外一個共同特點是農村人口比重大,社會保障水平低,進一步普及基本社會保險,尤其是農村社會保險的任務還很艱巨。以四川省為例,四川省基本醫療保險、基本失業保險和基本養老保險參保人數位居西部第一,但是由于四川人口規模大,農村人口比重大,社會保險覆蓋率處于中下游水平。
綜合以上兩點,這幾個省份在社會保障水平和社會公平度兩個二級指標上得分不高,均在中下游水平徘徊。在政府財政能力這個二級指標中,需要解釋的是四川省。四川作為西部地區國內生產總值最高的省份,財政支出規模位居西部第一。多年來,四川積極調整財政支出結構,保障就業、公共衛生、教育科技和文化等重點支出,積極引導民間投資于重點項目建設。因此,除個別年份外(2000年),四川省基礎設施建設費用占財政支出比重均低于西部平均水平。同時,四川省積極推進政府機構改革,加強政府自身建設,公務員人均GDP始終位居前列。然而,四川省行政管理費占財政支出比重較高,始終高于西部平均水平,影響了四川省政府效率的提高。在我們的評價結果中,四川省政府財政能力居于西部末位。
2.貴州、寧夏、青海、甘肅、新疆呈下降趨勢
在這五個省區中,寧夏、青海、甘肅基礎設施水平排名靠后,始終在第八至十一位徘徊;寧夏、青海的政府財政能力較強,在大多數年份均位居前列;新疆社會保障能力位居西部第一,貴州則居末位。寧夏、青海、甘肅地處西北,經濟基礎薄弱,基礎設施水平差,信息基礎設施位居西部末位;鐵路和公路交通系統不完善,表現為公路和鐵路密度遠遠低于西部平均水平。西北地區生態環境脆弱,因而大量基礎設施投資于農田水利和生態環境,相對忽視了對交通和通信條件的建設和完善。
然而近幾年來,這些省區也取得了成就:寧夏于2007年形成了“三縱六橫”的骨干公路網;青海形成了以“兩橫三縱三條路”為主骨架的公路網,青藏鐵路全線通車;“十五”期間甘肅新增高等級公路2649公里,境內國道主干線實現了高速化和高等級化。西部地區是貧困人口集中的地區,不僅貧困面廣、貧困率高、貧困程度深,而且存在著大量的因病致貧、因病返貧現象。這種現象在我們的指標體系中反映為社會公平度這個二級指標排名波動極大。其中,貴州省社會公平度的排名一直靠后;該省社會保障能力九年來排名一直處于倒數第一,嚴重阻礙了貴州整體經濟水平的提高。
與此相反,新疆早在“九五”期間就初步建立了社會保障體系,社會公平度排名也較為靠前,從而保證了全區經濟和諧健康發展。就政府財政能力而言,寧夏和青海兩省區在大多數年份政府財政能力均位居前列,尤其是行政支出費用占財政支出比重在西部最低,基本建設費用占財政支出比重在西部最高。同時,社會保障水平居西部中上游水平,充分說明了這兩個經濟極為落后的西部省區的政府正積極致力于改善地區基礎設施水平,創造地區經濟發展的初始條件,以確保地區經濟能夠實現跨越式增長。
3.陜西、內蒙古相對較為平穩,社會保障能力在西部處于中上游水平
陜西省和內蒙古排名相對較為平穩,但內蒙古排名優于陜西。
第一,在基礎設施建設水平上,陜西優于內蒙古,境內有“米字形”高速公路構架,建立了“一主四輔”的航空運輸格局,并抓住國家鐵路跨越式發展的機遇,構建“兩縱五橫四樞紐”的鐵路網;第二,在政府財政能力上,內蒙古優于陜西,財政支出自2003年起大于陜西,基礎建設費占財政支出比重一直優于陜西,且行政支出費占財政支出比重始終低于西部平均水平,而陜西則始終高于西部平均水平,充分說明了兩個省區在政府自身建設方面的差距;第三,兩個省區的社會保障能力在西部地區均屬中上,內蒙古排名一直處于第二,陜西則在第三、第四間徘徊。最后,就社會公平度而言,內蒙古的情況也優于陜西。
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