巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦8月31日宣布，計劃借助強化國有石油公司、新設國有企業等措施，從開采、監控等環節改變現行石油開發規則，以加強國家在新油田開發事務中的權力。
盧拉視巴西近幾年發現的數處大型油田為“上天賜予的禮物”。考慮到一些富油國前車之鑒，巴西政府計劃采取專設石油收益基金等措施，避免石油財富引發一系列問題。
變開發體系
盧拉當天宣布這項改革計劃，形容這一天“相當于巴西新的獨立日”。
他說，這項改革計劃會顯著擴大國有企業開發油田權力。政府準備向議會提交相關法律草案，等待議會討論通過。
按新法律草案，巴西石油公司會成為新油田唯一運營者，在所有鹽下層油田新項目中持股比例至少達30%。
盧拉說，政府計劃向巴西石油公司最多注資500億美元，以增強這家企業實力。巴西石油公司去年位居全球500強企業中第34位，現階段55%股份由巴西政府持有。
巴西政府還計劃成立一家名為鹽下層石油公司的國家控股企業。這家公司負責管理新石油開發項目、確定相關外國投資和參與開發合同。
巴西石油公司當天提交股市文件，顯示這家企業有望獲得巴西所有沿海油田專營權，而鹽下層石油公司會對油田開發事務有否決權。
由于巴西新發現的油田最深約至海面下8千米，而且上覆流動鹽層，開采頗具難度，需要高技術支持和巨額資金投入。法新社由此推斷，巴西石油公司雖按計劃有權獨自開采這些油田，但仍會選擇與外國企業合作。
“天賜”大油田
盧拉說：“這些鹽下層油田是上天賜予我們的禮物。它們得到充分開采和妥善管理后，能在巴西掀起一場大變革……成為走向未來的通行證。”
巴西大約30年前石油供應超過85%靠進口。直到2007年，巴西探明的石油儲量僅約為126億桶。
自2007年開始，巴西陸續宣布在東南部海域發現數處大型油田。譬如，2007年11月發現位于桑托斯海盆的圖皮油田，預計儲量達50億至80億桶；去年4月又在桑托斯海盆發現新油田，儲量可能達到330億桶；去年11月在巴西東南沿海海底鹽層下發現一處大型油田，預計儲量達15億至20億桶輕質原油。
巴西眼下已翻身為石油凈出口國。路透社報道，預計這些鹽下層油田至少蘊藏500億桶輕質原油。按法新社的說法，巴西有望躋身世界十大石油出口國之列。
巴西石油公司去年9月宣布正式開采鹽下層深海原油。盧拉說，這表明巴西石油工業新時代到來。
避“資源詛咒”
為石油資源欣喜之余，盧拉承認：“如果我們未作出正確抉擇，宛如中獎彩票(的新發現資源)就可能成為大堆問題的源頭。”
路透社報道，這些年來，一些新興富油國因管理不當、腐敗等因素，不僅未能利用大量石油收益促成國家繁榮，反而因大筆“油錢”猛然注入市場攪亂經濟秩序。
盧拉和總統府民政辦公室主任迪爾馬·羅塞夫均強調，巴西不會遭到這種“資源詛咒”。
“我們正營造有利環境以避開這種‘資源詛咒’。這種恐怖‘詛咒’陷許多富油國于貧困境地，”羅塞夫說。
巴西政府借鑒挪威石油基金成功經驗，準備把政府石油收益納入一項新設國有“社會基金”。羅塞夫說，這項基金優先考慮向扶貧、環保和科教領域投資，以提高公眾生活水平。政府和私營組織會設立一個委員會，負責詳細界定這項基金的投資范圍。基金收益則由議會管理。
挪威現階段為世界第五大石油出口國。不同于一些能源大國揮霍石油收益，挪威立法規定，把石油收入直接納入主權財富基金，用于在世界各地投資。政府每年只能從主權財富基金中提取4%的款項用于促進經濟發展，以避免經濟因石油財富“猛補”而“上火”。
巴西還婉拒沙特阿拉伯等國發出的加入石油輸出國組織(歐佩克)邀請，稱無意出口從新油田開采的原油。
盧拉說：“巴西不希望也不會變為原油出口大國。相反，我們會在國內提高這些資源的附加值，而后出口汽油和石化產品等石油制品。”
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