7月30日將是又一輪調(diào)價(jià)節(jié)點(diǎn)
專家稱：寄望油價(jià)下調(diào)，更應(yīng)重視“石油峰值”來(lái)臨
國(guó)內(nèi)成品油價(jià)剛剛經(jīng)歷了今年以來(lái)連續(xù)三次的上調(diào)之后，國(guó)際油價(jià)卻一路“江河日下”，從70美元/桶高位回落到低位的60美元/桶。盡管國(guó)際油價(jià)在60美元/桶附近獲得企穩(wěn)并有所走高，7月21日達(dá)到65美元/桶，但仍顯著低于6月30日國(guó)家發(fā)改委上調(diào)成品油價(jià)時(shí)高達(dá)70美元/桶的水平。
按照發(fā)改委公布的成品油價(jià)格調(diào)整辦法，國(guó)際油價(jià)連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均變化達(dá)到4%，國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)可以調(diào)整。也就是說(shuō)，自6月30日調(diào)整后，經(jīng)過(guò)22個(gè)工作日，7月30日應(yīng)當(dāng)是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)調(diào)整的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。市場(chǎng)開始推測(cè)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)有望迎來(lái)今年以來(lái)的第二次價(jià)格下調(diào)。
上次調(diào)價(jià)對(duì)應(yīng)的國(guó)際油價(jià)為63.5美元/桶
“6月30日的成品油調(diào)價(jià)，倒推出的國(guó)際油價(jià)大約在每桶63美元左右，即使國(guó)際油價(jià)在每桶60美元的低位，通過(guò)換算調(diào)價(jià)范圍也只有每升0.1元左右，調(diào)價(jià)的空間是不大的。”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馮連勇在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
對(duì)于目前一些專家呼吁應(yīng)該下調(diào)成品油價(jià)格，馮連勇對(duì)此并不認(rèn)同。
“從消費(fèi)者的角度來(lái)講，油價(jià)越低越好，但考慮到進(jìn)口原油成本、加工費(fèi)用、物流銷售和稅收利潤(rùn)，油價(jià)自然就低不下來(lái)。”他說(shuō)。
為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高不斷增長(zhǎng)的石油需求，早在1998年我國(guó)就確立了石油價(jià)格市場(chǎng)化的取向。2006年國(guó)家實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革時(shí)即建立了石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)、對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼以及石油企業(yè)漲價(jià)收入的財(cái)政調(diào)節(jié)等四個(gè)配套機(jī)制。
2008年12月18日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》，自2009年1月1日起實(shí)施，這是包括成品油價(jià)格、燃油稅和交通收費(fèi)三項(xiàng)內(nèi)容的綜合性重大改革。
完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格是本次改革的核心內(nèi)容之一。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制的間接接軌，以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收、流動(dòng)環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定。成品油價(jià)格調(diào)整既要反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又要考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系；既要反映石油資源稀缺程度，又要兼顧社會(huì)各方面承受能力。
“為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)際原油價(jià)格成為我國(guó)成品油價(jià)格中非常重要的一部分，在6月1日和6月30日的兩次調(diào)價(jià)中，如果將我國(guó)成品油出廠價(jià)格倒推國(guó)際原油價(jià)格的話，價(jià)格僅為55美元/桶和63.5美元/桶。顯然，這兩次提價(jià)是執(zhí)行現(xiàn)有成品油價(jià)格機(jī)制的體現(xiàn)，兼顧各方承受能力壓低了成品油價(jià)格。”馮連勇認(rèn)為。
調(diào)價(jià)周期應(yīng)縮短為1周或10天
“目前，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制還需要進(jìn)一步修訂和完善，主要存在調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)、調(diào)價(jià)幅度較低、價(jià)格構(gòu)成透明度低、定價(jià)方式表述模糊等問(wèn)題。其中，價(jià)格機(jī)制不透明是造成公眾怨言不斷的主要原因之一。”馮連勇指出。
同時(shí)，他認(rèn)為，“如果要實(shí)現(xiàn)與國(guó)際油價(jià)間接接軌的目標(biāo)，22天的調(diào)價(jià)周期也較長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)縮短。在后石油時(shí)代的油價(jià)劇烈波動(dòng)的今天，最好縮短調(diào)價(jià)周期，1周或10天調(diào)一次，避免公眾對(duì)價(jià)格變化等待過(guò)長(zhǎng)，也能避免為投機(jī)活動(dòng)客觀上創(chuàng)造了條件。”
“比如今年成品油價(jià)格上調(diào)前，中石化、中石油兩大集團(tuán)都表示煉油業(yè)務(wù)出現(xiàn)虧損，油價(jià)應(yīng)該上漲，這種虧損究竟是政府定價(jià)還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的問(wèn)題卻難以核算。”馮連勇表示，
國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲的滯后性，導(dǎo)致成品油供銷企業(yè)在漲價(jià)之前，可能增加庫(kù)存，囤油套利。今年4-5月間，國(guó)內(nèi)不少地區(qū)出現(xiàn)了限量供油的局面，而同期成品油的庫(kù)存和出口卻處于歷史高位。
“國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制在價(jià)格水平上看似與國(guó)際接軌，但存在的問(wèn)題是國(guó)內(nèi)油價(jià)仍無(wú)法及時(shí)反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的變化。目前的價(jià)格形成機(jī)制只能部分反映國(guó)際市場(chǎng)的供求趨勢(shì)，在傳導(dǎo)過(guò)程中仍然存在時(shí)滯效應(yīng)，并且沒(méi)有減緩。”對(duì)于目前國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制，馮連勇并不認(rèn)同。
同時(shí)，他還表示：“專門統(tǒng)一的法律體系是新型價(jià)格機(jī)制正常運(yùn)行的保障。但是目前我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)還不健全。實(shí)現(xiàn)中國(guó)石油價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化，相關(guān)法律、法規(guī)的建立也應(yīng)包含在相關(guān)配套措施之中。”
馮連勇對(duì)記者說(shuō)，與歐盟成員國(guó)相比，我國(guó)能源應(yīng)急管理的法律體系還存在很大空白，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)和不斷完善能源立法。同時(shí)，在能源領(lǐng)域應(yīng)急管理方面，相關(guān)立法與配套政策應(yīng)該與危機(jī)應(yīng)急法律體系相協(xié)調(diào)，充分考慮危機(jī)管理的相關(guān)內(nèi)容，使能源應(yīng)急管理更加科學(xué)化。
2008年國(guó)際油價(jià)呈現(xiàn)前所未有的劇烈波動(dòng)，即每桶原油價(jià)格最高點(diǎn)和最低點(diǎn)之差超過(guò)110美元，油價(jià)的大起大落，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的危害。
因此馮連勇建議，“構(gòu)建《高油價(jià)下石油緊急事件應(yīng)對(duì)法》及相對(duì)應(yīng)的管理部門，指導(dǎo)居民、企業(yè)及政府在石油危機(jī)來(lái)臨之際如何應(yīng)對(duì)，以保持能源供應(yīng)、運(yùn)輸和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡可能控制事態(tài)，防止危機(jī)擴(kuò)散。”
“同時(shí)，我國(guó)需要建立科學(xué)的成品油定價(jià)決策組織架構(gòu)，定期進(jìn)行石油價(jià)格波動(dòng)監(jiān)測(cè)及影響測(cè)算，形成科學(xué)的成品油價(jià)格調(diào)整建議，以便減緩油價(jià)劇烈波動(dòng)所帶來(lái)的沖擊。”他說(shuō)。
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