我國油價和美國油價是否具有可比性？油價是否總是漲得快，卻降得慢？如何讀懂政府漲價、加油站降價促銷……近期國家發改委頻繁上調成品油價格引發了公眾的若干疑惑。對此，國家發改委價格司有關負責人在接受本報記者采訪時解釋說，油價的構成非常復雜，簡單類比美國、中國誰更貴，并不科學；從數據來看，國內油價的調整并不是“漲快跌慢”；加油站促銷是正常現象。
在國家發改委有關負責人看來，支撐他們做出這些判斷的是我國正在完善的成品油價格機制。這位負責人指出，近期國家連續三次提高成品油價格，是按完善后的成品油價格形成機制正常運行的結果。雖然短時看會對下游用油行業有一定影響，但長遠看有利于促進資源節約和節能減排，有利于促進經濟增長方式轉變。
油價，要不要和美國比
我國的成品油價格在世界范圍內究竟是什么水平？國家發改委給出了幾個參考值，與美國相比，我國汽油含稅零售價格要高一些，但不含稅價格基本相當。
目前北京93號汽油含稅零售價格為每升6.37元，不含稅價為4.25元；美國華盛頓、紐約和加利福尼亞州的汽油含稅零售價格分別為每升5.21元、5.18元和5.41元，不含稅價格分別為4.75元、4.20元和4.41元。
與歐洲大多數國家相比，我國汽油含稅價格要低。7月初，我國93號汽油全國平均最高零售價格為每升5.91元，不含稅價格為3.87元，英國、法國等歐洲國家普通汽油含稅零售價格普遍在每升9~14元之間，不含稅價格在每升4~4.9元。
國家發改委有關負責人解釋說，至少有兩個理由可以支持“國內外價格出現差異是正常的”說法。首先是各國原油購進成本不同。美國是最早生產石油的國家，早年石油生產自給自足，后來又通過大型跨國石油公司在海外占有了大量的低價資源，原油購進價格相對較低，英國也是如此。而其他大部分歐洲和亞洲主要國家，石油資源匱乏，而且作為后來者，海外找油成本相對較高，原油購進價格要大大高于美英等國家。
其次是各國稅負不同。油價通常由不含稅價格和稅收兩部分構成，其中不含稅價格反映了成品油生產成本和區域性市場供求情況，而稅收則體現了本國政府宏觀調控意圖和政策導向。稅負高低是造成不同國家或地區油品含稅零售價格差距的主要因素。
我國石油資源缺乏，對外依存度逐年增加，客觀上要求不能實行低稅負或低價的政策，必須利用價格和稅收杠桿，促進石油資源節約和節能減排。
漲價背景下的企業促銷反映市場供求
在國家發改委三次提高成品油價格的背景下，一些城市的加油站卻紛紛打出了降價促銷的招牌，對這種爭議頗大的現象，國家發改委的態度是，國家按機制調整成品油價格與企業在權限范圍內自主定價是市場化改革過程中出現的正常現象。
目前國內汽、柴油價格實行最高零售價和最高批發價管理，企業可以根據市場供求情況確定具體批發價格或零售價格。在市場供過于求時，企業實際銷售價格可能低于國家的上限價格；在市場供不應求時，最高零售價格和最高批發價格將發揮作用，防止價格不合理上漲，保護消費者利益。
國家發改委有關負責人說，今年起執行的成品油價格形成機制，將過去的汽、柴油零售基準價格允許上下浮動，改為實行最高零售價格，不再設定價格下限，就是為了鼓勵經營者開展價格競爭，更好地反映市場供求狀況。近期，國內有些地區市場汽、柴油價格低于國家規定上限價格，其實反映了國內成品油價格改革更加市場化。
國內油價是否“漲快跌慢”
對社會上流傳的國內油價追漲快追跌慢的觀點，國家發改委認為是一種誤解。
國家發改委有關負責人說，事實上，國內油價在較長時期內一直低于國際市場。為了減輕國際市場油價大幅上漲，特別是非正常的炒作因素對國內市場的影響，2003年開始國家對成品油價格進行了調控，成品油價格往往是一年只動一兩次，國內油價漲幅遠遠小于國際市場漲幅。
國家發改委有關負責人以去年為例來說明這一點：2008年，國際市場油價一度漲至每桶147美元的高點，但國內油價從來沒有達到這個高度，去年6月20日國內成品油價格上調后，國內成品油價格實際上僅相當于國際市場原油價格每桶83.5美元的水平。去年12月19日國家出臺成品油價格和稅費改革方案、下調國內成品油價格后，國內油價與當時的國際市場原油價格水平是基本一致的，均為每桶45美元左右。
根據今年起執行的成品油價格機制，今年1月15日，國家相應下調了國內成品油價格。之后國際市場油價持續攀升，國內成品油價格調整參考的國際市場原油價格由1月中旬的40美元左右一路攀升至68美元左右，累計漲幅高達70%，而同期國內油價經過三次上調后累計漲幅不超過25%。
國家發改委有關負責人還解釋了我國目前所執行的成品油價格形成機制：國內成品油價格隨國際市場原油價格變化，當國際油價漲跌超過4%時，國內油價相應變化。
為了避免國際市場油價劇烈波動導致國內油價頻繁調整，調價參考的國際油價是連續22個工作日相關油種移動平均價格。也就是說，國際市場某種原油某一天或某幾天價格變化較大時，國內成品油價格不會調整，只有當國際油價22個工作日移動平均價格變化超過4%時，國家才可能相應調整國內價格。
以6月30日調價為例，當時，參考的基準原油時點價格為每桶68美元左右，較6月1日22個工作日移動平均價格上漲了17.2%。因此，國家有控制地上調國內成品油價格，上調幅度不到10%。截至7月7日，參考的基準原油時點價格為每桶62美元左右，比6月30日時點價格下降了10.6%，但22個工作日移動平均價格仍在每桶67美元以上，加之考慮到國家在上次價格上調時進行了適當調控，價格未調整到位，因此，目前國內成品油還不具備價格下調的條件。
本報北京7月12日電
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