新華網(wǎng)北京6月24日電（黃庭滿）《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》近日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過，上升為國家戰(zhàn)略。此前，《推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》也相繼獲國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過上升為國家戰(zhàn)略。另據(jù)了解，對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展規(guī)劃也正在研究中。
值得指出的是，在這些區(qū)域規(guī)劃中，天津?yàn)I海新區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等，均是改革開放以來沿海地區(qū)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，屬于新的戰(zhàn)略部署；而作為中國經(jīng)濟(jì)最活躍的兩大沿海板塊——長三角和珠三角，則是再次被重新部署，賦予其全新的發(fā)展詮釋。
分析人士認(rèn)為，在中國發(fā)展的新時(shí)期新階段，在國際金融危機(jī)的新形勢(shì)下，在世界經(jīng)濟(jì)格局再次陷入重組之際，如此果斷、密集、大手筆地對(duì)整個(gè)沿海地區(qū)進(jìn)行全面部署，蘊(yùn)含著“深意”、“新意”、“高意”。如果說，上世紀(jì)八、九十年代中國通過開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市等，以“點(diǎn)”的形式對(duì)沿海地區(qū)進(jìn)行布局，其初衷更多的是立足國內(nèi)視角，“激活”國內(nèi)改革開放；那么，觀察新一輪沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)，明顯凸顯出中國新的戰(zhàn)略訴求——尋求并確立在未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略發(fā)展坐標(biāo)。這是立足全球戰(zhàn)略層面的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著沿海地區(qū)新的起步，也反映出中央對(duì)沿海地區(qū)的新功能寄予厚望。
“深意”：著眼“危機(jī)后時(shí)代”
世界經(jīng)濟(jì)秩序仍處于大變動(dòng)大調(diào)整階段，國際金融危機(jī)又進(jìn)一步加速世界經(jīng)濟(jì)版圖重構(gòu)，世界各國都在籌劃著如何在舊格局坍塌的部位，把自己的影響力添加進(jìn)去。中國新一輪沿海地區(qū)區(qū)域規(guī)劃也明顯具有著眼“危機(jī)后時(shí)代”的“深意”。
從時(shí)間上看，區(qū)域規(guī)劃未來指向的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求均是2020年。2020年是中央科學(xué)判斷21世紀(jì)頭20年是中國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這意味著，中央對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)與戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)系已形成科學(xué)認(rèn)識(shí)：中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，不會(huì)因?yàn)檫@場(chǎng)金融危機(jī)而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。“2020年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求”表明，新一輪沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是對(duì)“危機(jī)后時(shí)代”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的科學(xué)遠(yuǎn)眺，是為中國發(fā)展更上層樓展開的先行布局。
從空間上看，這次對(duì)沿海地區(qū)的部署著眼區(qū)域規(guī)劃，而且首次在中央文件中提出“一體化發(fā)展”概念，明顯與以往“點(diǎn)”的形式布局的內(nèi)涵要求不同。這意味著，中央對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)系已形成科學(xué)認(rèn)識(shí)：經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)改變。世界歷史已經(jīng)證明，多次區(qū)域性和全球性金融危機(jī)的化解之道是進(jìn)一步全球化，其結(jié)果是全球化的進(jìn)一步深化，預(yù)示著未來世界區(qū)域整合趨勢(shì)和區(qū)域整合主導(dǎo)權(quán)競爭將加劇。同時(shí)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化也是中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，區(qū)域共同富裕是中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。對(duì)沿海地區(qū)進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，加快沿海地區(qū)融合，明顯具有希望其發(fā)揮“一箭雙雕”作用的用意。
沿海地區(qū)是中國面向亞太地區(qū)的窗口，是中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略區(qū)域。新一輪沿海地區(qū)區(qū)域規(guī)劃將有利于中國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在全球范圍內(nèi)展開。
此外，沿海地區(qū)由于擁有港口、海洋、腹地等優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮對(duì)內(nèi)通道功能，影響、輻射和帶動(dòng)國內(nèi)區(qū)域均衡發(fā)展，也是國內(nèi)西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的必要條件。從南往北看，珠三角、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放，能發(fā)揮服務(wù)“三南”（西南、華南和中南）的功能，推動(dòng)中部崛起、深化西部大開發(fā)。構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)能將臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)輻射到海峽西岸地區(qū)，繼而推動(dòng)中部崛起。長三角開發(fā)開放能進(jìn)一步拉動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。江蘇沿海地區(qū)開發(fā)開放，將為處于相近緯度的淮河流域和隴海一蘭新一線經(jīng)濟(jì)帶開辟一處更便捷、更寬闊的出海通道。天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放將有利于輻射帶動(dòng)“三北”（西北、華北、東北）地區(qū)發(fā)展。
“新意”：按現(xiàn)代臨海型發(fā)展模式重構(gòu)沿海經(jīng)濟(jì)地理
世界上許多擁有海岸線的國家或地區(qū)在其工業(yè)化及城市化進(jìn)程中，充分利用海運(yùn)物流的低成本優(yōu)勢(shì)，調(diào)配全球的經(jīng)濟(jì)資源，在沿海港口附近陸地區(qū)域發(fā)展臨港型大宗原材料工業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成大宗原材料產(chǎn)業(yè)集聚和城市集聚。這種臨海型區(qū)域國土開發(fā)模式是幾十年來經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中這些國家或地區(qū)加快現(xiàn)代化的顯著特點(diǎn)和成功之路。
相較可以發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)80年代初啟動(dòng)的中國沿海大開發(fā)，尚不是真正意義上的臨海型區(qū)域發(fā)展模式。長期以來，中國經(jīng)濟(jì)在資源利用上走的是自力更生為主的道路。沿海地區(qū)依托國產(chǎn)原材料資源，形成出口型工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)；依托深水港興建的以鋼鐵、石化、能源為代表的臨海型原材料工業(yè)基地少。港口多為資源和工業(yè)產(chǎn)品出口型，進(jìn)口海外資源型的工業(yè)、生活物質(zhì)和能源大港少；現(xiàn)有的轉(zhuǎn)型為進(jìn)口海外原油、礦石、糧食等大宗原材料的港口吞吐能力弱。城市間各自為政，同質(zhì)發(fā)展色彩濃厚。
新一輪沿海地區(qū)區(qū)域規(guī)劃中，加強(qiáng)現(xiàn)代化港口及港口群建設(shè)、布局臨港工業(yè)、錯(cuò)落發(fā)展城市群成為核心主線之一。分析人士認(rèn)為，這是港口、產(chǎn)業(yè)、城市“三位一體”互動(dòng)發(fā)展布局首次明確躍上國家級(jí)規(guī)劃層面，意味著中國開始按照現(xiàn)代臨海型經(jīng)濟(jì)觀對(duì)沿海國土進(jìn)行再開發(fā)，重構(gòu)沿海經(jīng)濟(jì)地理，推動(dòng)沿海區(qū)域開發(fā)開放邁開“新步”。
在港口方面，規(guī)劃明確長三角地區(qū)要盡快建成以上海為中心、以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國際航運(yùn)中心，上海國際航運(yùn)中心要“具有全球航運(yùn)資源配制能力”；珠三角地區(qū)要有效整合港口資源，完善廣州、深圳、珠海港的現(xiàn)代化功能，形成與香港港口分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的珠三角港口群體；天津?yàn)I海新區(qū)要建成為中國北方國際航運(yùn)中心；海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)要形成以廈門港、福州港為主，布局合理的東南沿海地區(qū)港口發(fā)展格局；江蘇沿海地區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)沿海港口群建設(shè)；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要打造泛北部灣港口物流中心。
在產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)劃明確長三角地區(qū)在沿江、沿海、杭州灣沿線優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)性強(qiáng)的石化、鋼鐵、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備；珠三角地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代鋼鐵、石化、船舶制造等產(chǎn)業(yè)，力爭形成世界先進(jìn)水平的特大型石油化工產(chǎn)業(yè)基地；海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以廈門灣、湄洲灣等為依托，建設(shè)以石化、船舶修造等為重點(diǎn)的臨港工業(yè)集中區(qū)，布局建設(shè)石油儲(chǔ)備基地；江蘇沿海地區(qū)集中布局臨港產(chǎn)業(yè)，形成功能清晰的沿海產(chǎn)業(yè)；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮深水良港優(yōu)勢(shì)，在欽州建設(shè)進(jìn)口原油商業(yè)儲(chǔ)備基地。
在城市方面，規(guī)劃明確長三角地區(qū)培育具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級(jí)城市群；珠三角地區(qū)推進(jìn)與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成員市實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展形成功能組團(tuán)。
分析人士認(rèn)為，這樣的規(guī)劃部署順應(yīng)了中國自身發(fā)展階段的邏輯提升。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中國國內(nèi)資源供應(yīng)瓶頸日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入從世界調(diào)配資源的時(shí)代。經(jīng)濟(jì)資源獲取的日趨全球性特點(diǎn)，要求將目光投向海洋，對(duì)沿海國土開發(fā)重新進(jìn)行相應(yīng)部署。
|
