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深圳規劃合并關內關外取消區級政府 特區擴容5倍
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2009 年 05 月 27 日 
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“二線關”或將撤銷

六區四市重新定位

年內申報特區擴容

深圳特區的擴容問題一直受全國關注。在《深圳綜合配套改革總體方案》(下稱《方案》)獲國務院批準之際,記者了解到,深圳市政府正在加緊研究該《方案》的3年分步落實規劃。

其中,第一年,即2009年,深圳改革的重頭戲包括向中央申報將特區范圍擴大至全市,即將原屬關外的寶安區、龍崗區和光明新區納入特區之內。如果獲得批準,深圳特區的總面積將由現在的395平方公里擴容為1948平方公里,相當于兩個香港。

據了解,深圳現在已啟動將經濟特區范圍延伸到全市的專項調研方案。如獲批準,撤銷“二線關”的問題將提上議程,深圳“一市兩法”的制度將成歷史。

整合政府機構優化政務流程

《方案》提出,深圳將整合政府機構,完善大部門管理體制,用5年時間率先建成公共服務型政府,并適當調整行政區劃,縮短管理鏈條。

改革重點首先是轉變政府職能,按照職能有機統一的原則,優化政務流程,整合政府機構,完善大部門管理體制,實現政府職能、機構與人員的合理配置。建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。實現決策相對集中,執行專業高效,監督有力到位。(新華)

統籌柯學東采寫/駐深圳站記者劉暢、阮曉光、王納

短期規劃:

合并關內關外特區擴容五倍

深圳目前下轄6個行政區和光明新區,其中羅湖區、福田區、南山區、鹽田區位于經濟特區范圍內,總面積395平方公里;寶安區、龍崗區和光明新區地處經濟特區外,總面積1553平方公里。而分割特區和非特區的,就是“二線關”。

關內、關外這兩種不同的行政區劃,一方面造成特區內面積太小、可供經濟開發用地不足,另一方面則導致特區外的規劃、建設和管理水平相對滯后,城市化程度不高,降低了深圳的整體競爭力。

此外,由于深圳現有的特區立法權只能覆蓋特區內,造成“一市兩法”,既影響行政管理的統一性,也加大了管理成本。如果將特區面積擴大至寶安、龍崗,“一市兩法”問題將迎刃而解。

因此,特區的擴容問題一直備受關注,在這次的《綜合配套改革三年實施方案(征求意見稿)》中,合并關內關外、撤銷“二線關”的規劃就再次被提上議程。

“二線關”是深圳發展的枷鎖

深圳最早提出撤關的是原深圳市規劃國土局總設計師郁萬鈞。11年前,1998年深圳“兩會”期間,郁萬鈞作為深圳市政協委員,第一個提出撤除“二線關”。

深圳市社會科學院教授楊立勛認為,經過30年的發展,深圳已從小小經濟特區變成一座現代城市,但由于“二線關”的存在,城市的集聚效應和輻射效應都受到影響,令它的中心城市功能大打折扣。

楊立勛還認為,由于“二線關”的存在,還造成關內、關外適用法律不一的現象,人為造成一個城市兩種制度,這在全世界都是罕見的。城市二元結構使深圳市場人為分割,特區內過度開發,特區外開發不足。

所以,楊立勛認為,特區要擴大,就一定要把龍崗、寶安和光明新區納入到特區內來,原來分隔關內關外的“二線關”需整體移到深圳與東莞、惠州的交界處。

“龍崗、寶安未來角色可類似新界”

深圳市社科院院長樂正分析,龍崗、寶安兩區未來角色可類似香港新界,6個行政區的具體功能分工將在“十二五”規劃中得到體現。

深圳市委黨校副院長譚剛也認為,特區擴大到深圳全市,“現在可以說是必要的,也是合理的”,“近年來,深圳關外無論是城市基礎建設,還是城市資源的配置都日益成熟,取消二線關,實行關內外同質化,可以把深圳整個城市提升一個平臺。”

長遠目標:

取消區級政府改設派出機構

《方案》的重要內容之一是行政體制改革,其目的是要創新現代城市管理模式,提高城市精細化管理水平。而在《三年實施方案(征求意見稿)》中,深圳市把“設立坪山新區,探索街道辦和社區工作站行政資源整合,開展基層管理體制創新的試點”。

深圳大學管理學院教授馬敬仁是深圳行政體制改革最初設計者之一,他在接受本報記者采訪時透露,深圳行政體制改革的長遠目標是逐步取消區一級政府。

設立坪山新區試點體制創新

據了解,坪山新區將由現在的坪山、坑梓兩個街道整合而成,坪山街道是龍崗面積最大的街道。坪山街道黨工宣傳部副部長肖海強表示,“如果包括坪山、坑梓的坪山新區成立后,其面積將超過關內的羅湖、福田等區。”

即將設立的坪山新區將是深圳探索行政層級改革的試點區,這里將積極探索“一級政府三級管理”的創新基層管理體制。也就是說,與我國絕大多數內地城市一樣,目前深圳的行政層次是“兩級政府、四級管理”,即市政府、區政府、街道辦、社區工作站,前兩者為行政政府,后兩者則為政府派出機構。

積極探索“一級政府三級管理”

馬敬仁告訴記者,坪山新區將“探索街道辦和社區工作站行政資源整合”,也就是說該區內的一個街道將撤并成若干個政府派出服務機構,其服務人口規模將小于街道、大于社區,率先過渡到由市政府、區政府、新撤并組合的若干政府派出服務機構組成的“兩級政府三級管理”,而其長遠目標則是逐步取消區政府,改為政府派出機構,最終形成“一級政府三級管理”的新層級。

馬敬仁認為,這樣的改革可以消除目前政府層級設置中的多個弊端,如街道管轄范圍太大,容易造成管理缺位;社區工作站管理范圍太小,往往管理成本高。同時,政府層級設置過多,資源配置難以跟進,常常造成社區工作站“有事無權”或“有事無錢”的難題。按照方案,考慮人口密度和功能類型,一個中等街道劃分成3~5個政府派出服務機構是合適的。

深圳提出要建

中國特色社會主義示范市

本報訊昨天下午,深圳市政府召開新聞發布會,就備受關注的《深圳市綜合配套改革總體方案》接受記者集中采訪。國家發改委經濟體制綜合改革司副司長連啟華、省發改委副主任張軍、深圳市常務副市長許勤先后回答了記者提問。

許勤開門見山地表示,《方案》本月初獲國務院批準,這標志著深圳改革開放進入了一個新階段!對于深圳經濟特區的使命,許勤特別提出了深圳“四個先行先試”的改革基本思路

深圳市委黨校副院長譚剛接受記者采訪時稱,年初剛頒布實施的《珠三角地區改革發展規劃綱要》從國家戰略層面給深圳提出了“一區四市”的定位,其中更首次提及“綜合配套改革試驗區”;現在《方案》又賦予了深圳“六區四市”的定位,它是“一區四市”定位的細化,是對《綱要》的貫徹落實,兩者一脈相承。

來源: 廣州日報

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