一面是擴大內需帶來建設項目特別是基礎設施用地需求激增，一面是建設項目用地審批存在報批周期長、報批材料復雜等問題。日前，國土資源部《關于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知》正式下發。此舉標志著，單獨選址建設項目用地審批制度改革向前邁出了重要一步。
在當前我國經濟社會發展的背景下，為什么要改進現行單獨選址建設項目用地審查報批工作，遵循了什么樣的原則，在哪些環節取得了重要突破，對土地管理將帶來怎樣的影響？就這些問題，國土資源部耕地保護司負責人回答了記者的提問。
服務經濟社會發展，建立快速審批通道
問：據我所知，這項工作從2007年起就開始醞釀，在當前擴大內需保經濟平穩較快發展的背景下正式出臺文件，是巧合還是必然？
答：應該說是改進用地審批工作的大勢所趨，是我部實踐科學發展觀的一大成果，也是我們主動應對形勢的一項重要舉措。
報國務院批準單獨選址建設用地審查報批存在的突出問題包括時間長、報批程序和材料復雜等。實際運作中，有的項目一等就是幾個月、半年甚至更長時間，地方等不起。特別是一些有工期限制的項目，建設單位急于開工。未批先用等違規違法用地行為大量發生，也在一定程度上反映出現行土地審批制度存在一些問題，迫切需要加以改進。
2007年，部調整了報國務院批準城市建設用地審批方式后，我們就抓緊研究改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作。2008年初，按照部長辦公會議要求，我們著手起草《通知》。在《通知》起草過程中，部先后三次召開專題會議研究，兩次征求有關司局意見并征求省廳意見。這項工作被列為我部深入學習實踐科學發展觀試點活動重要成果。在試點活動中，我們就《通知》有關內容作進一步調研，廣泛聽取意見。去年11月，根據新發布的部《建設項目用地預審管理辦法》和部關于擴大內需做好服務和監管工作的部署，對《通知》有關內容再作修改完善。2009年1月，再次提交部長辦公會審議。
從這個過程中可以看出，我們對這項工作投入了大量精力，也吸收了各方面的意見，取得了共識。
值得一提的是，當前國際金融危機對我國的影響尚未見底，黨中央、國務院作出了擴大內需的一系列重要部署。徐紹史部長在今年1月召開的全國國土資源廳局長會議上明確提出，保障重點建設項目用地。其中一條措施就是快審批，建立土地審批快速通道，提高審批工作效率。從這個角度看，我們適時改進單獨選址建設項目用地審批工作，適應了形勢的需要，應該說是及時而有力的。
問：您能否介紹一下，在縮短周期、簡化報件、提高效率等方面具體采取了哪些措施？
答：這次改進審查報批工作，立足在現有法律法規框架內進行。
具體措施，其一是早介入。為加快建設項目用地報批前期工作，我們要求在建設項目批準（核準）后的初步設計階段，市、縣國土資源管理部門就要提前介入，主動了解項目涉及用地情況，提前做好有關用地服務工作。按規定，省級或部對項目用地進行實地論證的，可以提前在項目初步設計階段進行，這樣可以縮短用地審查報批周期。
其二是優化程序。我們借鑒部分省份的做法，在建設用地報批前，市、縣國土資源管理部門只就征地位置、面積以及補償標準、安置途徑等擬訂征收土地方案，按照規定履行征地報批前告知、確認、聽證程序。與每家每戶具體財產確認、補償兌現及社保安排，都放在征地批后實施階段進行。
其三是分段呈報。過去公路、鐵路等線性工程往往因為涉及多個市、縣，各地在組織用地報件時互相牽制，省級要等到市、縣用地報件組織完備后才能報批用地，有的項目要等待很長時間。針對這種情況，《通知》明確，先行完成用地組件報批工作的，也可以地（市）為單位分段呈報國務院批準用地。當然，這些用地都是需要呈報國務院審批的，不存在“用地分拆、規避審批”的問題。
其四是簡化材料。在優化審查報批程序的基礎上，大幅度簡化報部審查材料，由現行的35件減少到10件，減少約70%。
這樣一來，總體審查時間會大大縮短。我們明確承諾，對符合要求的申報用地，部在一個月內完成審查。
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