全國“兩會”一天天逼近，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃隨著國務(wù)院常務(wù)會議陸續(xù)浮出水面，而涉及行業(yè)最廣泛的輕工業(yè)規(guī)劃尚未解密，負(fù)責(zé)制訂規(guī)劃的國家發(fā)改委和工信部仍然嚴(yán)把口風(fēng)。
2月12日，輕工業(yè)聯(lián)合會的一位人士告訴《華夏時報》記者：“我們已經(jīng)收集45個行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)性資料和政策建議，并遞交給工信部制訂規(guī)劃的有關(guān)司局。”
同一天，工信部消費品司的人士在接受《華夏時報》記者采訪時表示：“輕工業(yè)振興規(guī)劃由發(fā)改委牽頭，工信部只是參與方，規(guī)劃方案目前還沒有最終定稿。”
本報記者從一位參與制定規(guī)劃的權(quán)威人士處得知：“按照既定日程，輕工業(yè)規(guī)劃應(yīng)該是在2月11日和船舶業(yè)規(guī)劃一起遞交國務(wù)院審議，由于幾個部委還沒有最終統(tǒng)一意見，規(guī)劃被推遲到下周上會。”
輕工業(yè)及大約45個大小行業(yè)，涵蓋的領(lǐng)域遠超此前國務(wù)院審議通過的汽車、鋼鐵等行業(yè)，包括農(nóng)副食品加工、食品飲料制造、家具、造紙、文教體育用品、日化、塑料、玻璃陶瓷、金屬制品、家電及照明、鐘表眼鏡、建筑裝飾業(yè)等。
相關(guān)專家預(yù)計，和普通居民消費聯(lián)系最為緊密的食品、家電有可能成為振興規(guī)劃的重點，中國造紙協(xié)會一位權(quán)威人士則告訴本報記者：“在輕工業(yè)規(guī)劃方案中，造紙業(yè)是排在了45個行業(yè)的第一位。”
照顧自主品牌
去年底大范圍推廣“家電下鄉(xiāng)”，成了輕工業(yè)規(guī)劃中振興家電行業(yè)的一次熱身。
2月12日，一份中金公司的報告稱：“刺激國內(nèi)消費將是家電振興的重要方向，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品范圍可能擴大到所有家電產(chǎn)品；擴大內(nèi)需政策可能進一步提高個人所得稅起征點，各地政府根據(jù)實際情況發(fā)放消費券。國家擴大內(nèi)需重大項目和政府采購項目中，將優(yōu)先選用國產(chǎn)輕工產(chǎn)品。”
中國家電協(xié)會副秘書長徐東生告訴本報記者：“拉動市場消費并不是我們企業(yè)能夠強求的，對振興規(guī)劃，我們協(xié)會重點提出了產(chǎn)業(yè)升級的想法。”
徐東生說：“我們的建議中，提到加大對自主品牌的出口支持，在出口退稅、所得稅等方面給予優(yōu)惠，也提及通過財政支持引導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)改造，但目前并不清楚哪些建議將被采納。”
家電產(chǎn)品分為白電和黑電，據(jù)統(tǒng)計，幾家主要上市公司的白電自主品牌出口占比都較大，格力電器為30%、美的電器為20%、海爾電器為100%，如果獲得出口退稅、所得稅等政策優(yōu)惠，這些龍頭企業(yè)受益較大。
在振興規(guī)劃中，出口退稅的調(diào)整面可能非常廣泛，國金證券一位行業(yè)分析師預(yù)計，將繼續(xù)提高家電、家具、皮革、五金等輕工 631項商品的出口退稅率，恢復(fù)到2007年7月1日前的水平。
輕工業(yè)聯(lián)合會的人士對本報記者表示：“我們對產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的建議，確實提到應(yīng)該適當(dāng)提高部分輕工產(chǎn)品的出口退稅率，幾個月前出口大幅下滑，我們就發(fā)出了類似的呼聲。”
和“十一五”規(guī)劃中所制定的長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不同的是，此次出臺的“十大產(chǎn)業(yè)振興計劃”更多的是應(yīng)對當(dāng)前急劇下降的外需沖擊和內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
中金的報告還指出：“對家電行業(yè)的振興將推動產(chǎn)業(yè)重組，鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)實行兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。”
徐東生表示：“家電行業(yè)以民營資本為主，并不指望國家大規(guī)模注資，政府干預(yù)企業(yè)兼并也不現(xiàn)實，未來的行業(yè)整合將以市場為導(dǎo)向，當(dāng)然銀行的信貸支持很重要。”
造紙繼續(xù)節(jié)能減排
2月12日，中國造紙協(xié)會秘書長趙偉告訴本報記者：“根據(jù)國務(wù)院十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的大原則，即將出臺的輕工業(yè)規(guī)劃的名稱是調(diào)整振興規(guī)劃。”
從造紙、鋼鐵等幾大產(chǎn)業(yè)的增長質(zhì)量來看，前期中國經(jīng)濟長期快速增長，各產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)能擴張過快，盲目投資、重復(fù)投資，低端產(chǎn)品供給過剩、高端產(chǎn)品供給不足，原材料和能源利用效率低、污染嚴(yán)重的問題。
“造紙協(xié)會提交的建議，圍繞打造現(xiàn)代造紙工業(yè)的目標(biāo)，提出對造紙產(chǎn)能有增有壓，強調(diào)繼續(xù)節(jié)能減排，淘汰落后生產(chǎn)力，也提出要尋求調(diào)結(jié)構(gòu)和保就業(yè)的平衡，建議還涉及調(diào)整造紙業(yè)的工業(yè)稅率和紙張收儲方面的問題。”趙偉表示。
國金證券的分析師也表示，輕工業(yè)振興規(guī)劃將增加糖、乳制品、鹽、紙漿及紙張等產(chǎn)品的收儲，而紙類等產(chǎn)品價格隨著經(jīng)濟下滑出現(xiàn)大跌，在去年第四季度經(jīng)歷了一個最壞的時刻。
趙偉還說：“為給輕工業(yè)規(guī)劃提供行業(yè)基礎(chǔ)性材料，我們前往多個省份進行了調(diào)研，分別從重點上市公司和小企業(yè)中收集了材料，我們的政策建議有嚴(yán)格的分析數(shù)據(jù)支持。”
2008年是造紙行業(yè)的多事之秋，玖龍紙業(yè)因為被曝“血汗工廠”，一些大型造紙公司因為排污受到調(diào)查，造紙行業(yè)成為環(huán)保行動的矛頭所向，國務(wù)院去年下達計劃，在一年內(nèi)淘汰106.5萬噸生產(chǎn)能力。
盡管這樣，近年來國內(nèi)造紙工業(yè)新建和改擴建項目較多，產(chǎn)能增加較快，目前國內(nèi)已有幾個品種顯現(xiàn)出產(chǎn)需關(guān)系“暫時失衡”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)整合的壓力很大。由于經(jīng)濟下滑需求下降，為消化高庫存，紙企紛紛以減產(chǎn)應(yīng)對，直到今年1月份價格才趨于平穩(wěn)。
食品或設(shè)定內(nèi)外資區(qū)別
在輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)范疇中，食品是一個大類，包括食品制造、飲料制造等，而食品安全問題可能在這次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中占有大篇幅。
東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司副總陳樹韋告訴本報記者：“去年爆發(fā)一系列食品安全事件，直到今年余波不斷，乳品行業(yè)是食品加工中的一個重點，未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將提出嚴(yán)格控制奶源質(zhì)量，并加大奶業(yè)的并購重組，引導(dǎo)小企業(yè)退出。”
從工信部牽頭的行業(yè)性調(diào)查中可以看出一些跡象，2月份，工業(yè)和信息化部會同國家質(zhì)檢總局、國家工商總局對乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范第二階段工作做出部署，要求各地在2009年3月10日前將全省(區(qū)、市)乳制品企業(yè)整規(guī)工作督導(dǎo)檢查報告上報工業(yè)和信息化部。
目前，工信部產(chǎn)業(yè)政策司正抓緊開展乳制品行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的修訂工作，并著手制訂扶持傳統(tǒng)工藝發(fā)展的工作意見。
陳樹韋還表示：“長期以來兩樂、康師傅、統(tǒng)一等境外企業(yè)逐漸控制國內(nèi)飲料市場，食用油加工行業(yè)也出現(xiàn)了外資壟斷整個產(chǎn)業(yè)鏈的局面，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，有關(guān)部門或?qū)⑻岢鰞?nèi)資企業(yè)為核心的方向，實行內(nèi)外資區(qū)別對待。”
輕工業(yè)所包含的45個行業(yè)，歷來是國內(nèi)承載就業(yè)的“大戶”。海通證券分析師認(rèn)為，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢也在推動輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盡快出臺。2月初，國家人保部首次給出了農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)，總數(shù)達2200萬人，今年應(yīng)屆畢業(yè)的大學(xué)生600萬人，大學(xué)生就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)成為今年政府工作的重中之重。
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