十一屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議昨天上午在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，審議國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告、關(guān)于積極采取措施應(yīng)對國際金融危機(jī)確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報(bào)告、關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)工作的報(bào)告、關(guān)于水污染防治工作進(jìn)展情況的報(bào)告。
受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委主任張平向全國人大常委會(huì)報(bào)告了“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響及下一步工作的初步考慮。
張平指出，進(jìn)一步推進(jìn)《綱要》順利實(shí)施，將著力在以下五個(gè)方面做好工作：
以擴(kuò)大內(nèi)需為著力點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。“十一五”后兩年，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和保障民生的支持力度。
以提高自主創(chuàng)新能力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。不能再走依靠低成本優(yōu)勢推動(dòng)數(shù)量擴(kuò)張的老路，必須緊緊抓住提高自主創(chuàng)新能力這一中心環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
以資源要素價(jià)格和財(cái)稅體制改革為著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。必須加快理順資源要素價(jià)格形成機(jī)制，同時(shí)，加快形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，從源頭上遏制一些地方盲目大上工業(yè)項(xiàng)目特別是重化工項(xiàng)目的勢頭。
以節(jié)能減排為著力點(diǎn)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
以建設(shè)服務(wù)型政府為著力點(diǎn)，保障和改善民生。后兩年，要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，特別要高度重視解決經(jīng)濟(jì)減速帶來的農(nóng)民工失業(yè)問題。全面推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。
物價(jià)
■物價(jià)上漲已基本控制
“去年5月份以來，國務(wù)院采取了抑制不合理需求，扶持生產(chǎn)保障供應(yīng)，市場供求狀況明顯好轉(zhuǎn)，物價(jià)過快上漲的態(tài)勢基本得到控制。”國家發(fā)展改革委副主任張茅24日在十一屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議作國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)工作的報(bào)告時(shí)表示。
關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定物價(jià)工作的設(shè)想，張茅表示，完善宏觀經(jīng)濟(jì)和價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測預(yù)警體系，制定完善應(yīng)對價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)案，緩解國際市場價(jià)格波動(dòng)對國內(nèi)市場的影響；準(zhǔn)確捕捉國內(nèi)市場價(jià)格異常波動(dòng)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)采取措施，穩(wěn)定物價(jià)；完善重要商品儲(chǔ)備制度，適時(shí)適度組織投放和收儲(chǔ)，調(diào)節(jié)供求；繼續(xù)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)有關(guān)部門做好災(zāi)后重建期間重建物資的價(jià)格穩(wěn)定工作。
■避免房價(jià)大幅下跌
張茅在做關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)工作的報(bào)告時(shí)指出，當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場觀望氣氛較濃，銷售量、銷售額持續(xù)下降，價(jià)格也出現(xiàn)下跌。高房價(jià)適度回調(diào)有利于房地產(chǎn)業(yè)回歸理性健康發(fā)展，但要避免房價(jià)大幅下跌。
要加快保障性住房建設(shè)，加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)規(guī)模。落實(shí)和完善促進(jìn)合理住房消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)中小戶型、中低價(jià)位普通商品房開發(fā)建設(shè)，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。從嚴(yán)控制廉租房租金，規(guī)范地方政府土地出讓行為，抑制地價(jià)過快上漲。
■明年重點(diǎn)關(guān)注通信價(jià)格壟斷
國家發(fā)展改革委副主任彭森24日在昆明召開的全國價(jià)格監(jiān)督檢查工作會(huì)議上介紹，明年價(jià)格監(jiān)督檢查主管部門將突出對糧食收購價(jià)格檢查，嚴(yán)厲打擊不執(zhí)行規(guī)定收購價(jià)、壓級壓價(jià)的價(jià)格違法行為；堅(jiān)決制止農(nóng)村中小學(xué)教育、農(nóng)民建房、計(jì)劃生育等領(lǐng)域的亂收費(fèi)。
價(jià)格監(jiān)督主管部門將重點(diǎn)關(guān)注通信、商貿(mào)領(lǐng)域價(jià)格壟斷行為；將相機(jī)組織開展成品油、液化氣、電力價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)檢查。
就業(yè)
■高校畢業(yè)生見習(xí)將擴(kuò)大實(shí)施范圍
張平指出，下一步將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)再就業(yè)幫扶力度，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)崗位增長。把解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題放在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，采取切實(shí)有效措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵(lì)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層公共管理和服務(wù)崗位就業(yè)，到民營企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)；結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造的需要，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納有技術(shù)專長的畢業(yè)生；進(jìn)一步擴(kuò)展高校畢業(yè)生職業(yè)見習(xí)制度實(shí)施范圍，高等院校的科研專項(xiàng)吸收畢業(yè)生參與研究，延長其學(xué)習(xí)與科研相結(jié)合的時(shí)間，減輕當(dāng)前就業(yè)壓力；強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，完善畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策。
水污染防治
■四分之一水源地發(fā)現(xiàn)污染物超標(biāo)
受國務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢24日向全國人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)前水污染防治工作的進(jìn)展情況。
周生賢說，我國水環(huán)境安全仍然面臨威脅，重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃總體進(jìn)展緩慢，時(shí)間過半，任務(wù)尚未過半，如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、完成規(guī)劃任務(wù)的壓力很大。全國七大水系中，劣V類水質(zhì)的斷面超過五分之一。
周生賢指出，飲用水水源水質(zhì)安全依然面臨威脅。對集中式飲用水水源地的水質(zhì)調(diào)查顯示，有四分之一左右的水源地存在污染物超標(biāo)現(xiàn)象。飲用水水源地的環(huán)境管理還僅限于主要污染物，有毒有機(jī)污染物的監(jiān)測與管理在大多數(shù)地方還未納入工作范圍。
■飲用水源保護(hù)區(qū)將限批
周生賢表示，我國將嚴(yán)格擴(kuò)大內(nèi)需過程中的環(huán)保準(zhǔn)入。對國家政策支持、符合擴(kuò)大內(nèi)需要求和環(huán)保法律規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目要加快環(huán)評審批，開辟“綠色通道”。對高耗能、高污染項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)禁審批國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的項(xiàng)目。嚴(yán)格限制審批對飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)有影響的項(xiàng)目。嚴(yán)格控制資源消耗型項(xiàng)目建設(shè)。
周生賢表示，我國將科學(xué)劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)；實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，加大保障飲用水安全相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施力度；完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級管理制度，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和人為活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。研究制定《飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，不斷提高飲用水水源環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力。建立并完善城鄉(xiāng)飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)警體系，做好枯水期和汛期污染聯(lián)防聯(lián)治工作，防止發(fā)生危及群眾飲水安全的重特大水污染事故。
周生賢表示，我國將繼續(xù)抓好主要污染物減排工作。督促地方各級人民政府加大對造紙、釀造、印染、制革、醫(yī)藥、選礦以及化工等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，大力推進(jìn)技術(shù)改造；加快推進(jìn)工程減排。 （史祎）
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