中央經濟工作會議定調09年經濟工作 保增長促發展
中國4萬億力撬內需 應對經濟下滑風險
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日前召開的國務院常務會議研究并確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，其中包括自2009年1月1日起，在全國所有地區、所有行業推行增值稅轉型改革。增值稅轉型改革的主要內容是：允許企業抵扣新購入設備所含的增值稅，同時，取消進口設備免征增值稅和外商投資企業采購國產設備增值稅退稅政策，將小規模納稅人的增值稅征收率統一調低至3％，將礦產品增值稅稅率恢復到17%。經測算，明年實施該項改革將會減少當年增值稅收入約1200億元。 中新社發 海安仇穩山 攝
中央經濟工作會議提出，實施積極的財政政策，實行結構性減稅。一些專家預計，結構性減稅的重點將放在落實增值稅轉型上。此外，給予房地產相關稅收優惠、提高個人所得稅扣除標準和增加出口退稅等政策也有可能陸續出臺。
出口退稅“有增有減”
財政部財政科學研究所所長賈康表示，所謂結構性減稅就是“有增有減，結構性調整”的一種稅制改革方案。具體則根據我國經濟形勢發展的需要，相應調整稅收政策，在優化稅制結構的同時，可以開征一部分新稅種，降低一部分稅種的稅負，以達到刺激經濟、擴大投資和內需的目的。
國家信息中心學者牛犁認為，結構性減稅的重點將是落實增值稅轉型。申銀萬國宏觀策略部首席宏觀分析師李慧勇預測，到2009年下半年，營業稅轉增值稅的方案將會逐漸明確。和國際并軌是改革的方向，“目前，歐洲所有的國家都規定不對金融業征收增值稅，我國降低直至取消金融業營業稅的可能性很大，毫無疑問，銀行業證券保險等行業將從中受益”。
賈康則預計，目前來看，結構性減稅的重點除了增值稅轉型，還有適度放松房地產相關稅收。目前呼聲很高的“提高個人所得稅工資薪金所得的扣除標準”，也將在考慮國家財政承受能力后適當調整。
“國家支持出口的產品，出口退稅率將明顯提高，國家限制出口的產品，出口退稅率不會再提高，甚至是降低。”賈康說，提高出口退稅幅度也是一個結構性問題，對高能耗、高污染和資源性產品要降低甚至取消出口退稅。他建議在減稅的同時，明年應抓住時機提高資源稅。
“我始終堅持消費稅要調整的觀點。”中央財經大學財政學院院長馬海濤表示，稅收調節既要有減的因素，也要有增的因素。高檔的娛樂場所、高爾夫球場、五星級賓館等要實行高稅率。牛犁則建議逐步取消對一般消費品征收的消費稅，并降低部分國家鼓勵消費產品的稅率。
尚無全面減稅空間
積極財政政策一方面意味著擴大財政支出，另一方面就是減稅。減稅可以刺激投資和消費、增加供給，以達到經濟增長的目的。
在談到為什么選擇“結構性減稅”，而沒有效仿國外大規模減稅時，專家表示，從宏觀稅負看，我國政府的財政能力并不是很強，不存在大規模的減稅空間，全面減稅做法不太明智。
此外，現行的稅負結構存在著頗多不合理的地方，一定程度上抑制了投資與消費需求的增長，不利于經濟結構轉換，這勢必影響積極財政政策的效果。從稅種結構看，流轉稅所占比重偏高。我國自1994年實行分稅制改革后，確定了“雙主體”的稅制結構模式，但在實際運行中，流轉稅收入在稅收收入總額中所占比重高達約70%，所得稅的比重卻僅為20%左右，“雙主體”稅制實際上是“跛足稅制”。
專家介紹，盡管沒有全面減稅的空間，但2004年以來我國一直在進行結構性減稅，“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”，如全面取消農業稅、增值稅改革從東北試點擴大到全國、出口退稅一直在適時調整、統一內外資所得稅、多次提高個稅扣除標準等。這些政策發揮了擴大內需、優化經濟結構的效果。(記者申屠青南)
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