糧食走私路線圖
老胡說：“拱北海關(guān)的‘水客’有名，他們大多是邊民，每日帶糧食出境于水上；像昆明河內(nèi)地區(qū)，邊民就會向越南走私大米。 ”阿華則介紹，拱北海關(guān)走私的大米主要銷往港澳地區(qū)。
近日，呼和浩特海關(guān)、二連海關(guān)查獲蒙古籍貨車夾藏的大米和面粉共計21.6噸。目前，此案已移交二連海關(guān)緝私分局作進(jìn)一步處理。
自糧食出口關(guān)稅政策調(diào)整以來，天津海關(guān)近日也查獲了糧食非法出口案件。“這是湖北某進(jìn)出口公司申報的，報關(guān)品名是氫氧化鋇，出口地是菲律賓，一查驗發(fā)現(xiàn)，實貨是25kg/袋的面粉。”天津海關(guān)有關(guān)人士向本報記者說。面粉屬出口應(yīng)證、應(yīng)稅、應(yīng)檢商品，共查獲87.5噸，價值73710美元。“目前案件已移交緝私部門處理。”
“海關(guān)加大了對出口至東南亞傳統(tǒng)糧食進(jìn)口國的監(jiān)控力度，我們不得不變換出口目的地國。”阿華說。將申報品名改為不涉及監(jiān)管證件的普通貨物，已經(jīng)成了“小兒科”。
據(jù)烏魯木齊海關(guān)分析，走私糧食較為頻繁的口岸集中在對吉爾吉斯斯坦的吐爾尕特、伊爾克什坦口岸、對塔吉克斯坦的卡拉蘇口岸和對蒙古國的塔克什肯口岸。其中，準(zhǔn)備到吐爾尕特和伊爾克什坦口岸的走私大米案件10起，查獲大米126噸；準(zhǔn)備從卡拉蘇口岸走私至塔吉克斯坦的案件4起，查獲大米、面粉等糧食56噸；準(zhǔn)備到蒙古國塔克什肯口岸的糧食走私案件4起，查獲走私大米、面粉21.2噸，以上合計約占查獲走私糧食的94%。
提前“想好退路”
“每票報關(guān)單只對應(yīng)一個貨柜，像很多港口具有國際直航能力，每天有上萬個貨柜進(jìn)出，海關(guān)不可能對所有貨柜進(jìn)行查驗，即使個別貨柜被海關(guān)查獲，也很難追查到其他貨柜。”阿華說，做這一行的，要在報關(guān)時，就想好退路。
如果有“熟悉”的報關(guān)行，阿華說，“案發(fā)后可以讓報關(guān)員拖延時間、麻痹緝私警察，同時讓員工將電腦和各種單證等關(guān)鍵證物轉(zhuǎn)移。”
廣東海關(guān)負(fù)責(zé)人說，“7·25案”中，兩家報關(guān)公司和物流公司的主要人員或是老鄉(xiāng)、或是親戚，關(guān)系錯綜復(fù)雜。今年5月，雙方見糧食走私有利可圖，一拍即合，通過偽造單證、偽報品名的方式，以遠(yuǎn)低于應(yīng)繳出口關(guān)稅額的費用“包稅”承攬糧食出口。其中物流公司負(fù)責(zé)攬貨，報關(guān)行負(fù)責(zé)偽報，走私的每一個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，形成明晰的走私鏈條。
“只有拿到出口配額，才能正常出口糧食。目前，中國的糧食出口配額主要掌握在大的糧食集團(tuán)手中。”阿華對記者說。其他的小公司想出口糧食，只有打走私的主意。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中國對糧食出口采取的是雙制管理，即配額制和企業(yè)制，前者便于進(jìn)行總量控制，而后者所涉及的企業(yè)主要就是中糧集團(tuán)和吉林糧食集團(tuán)兩家，“這也是為了便于保證國家的糧食安全。”
“有差價就會做。”阿華及其同伙認(rèn)為，滿洲里海關(guān)下轄800多公里與蒙古國接壤的邊境都是平坦的草原，只用鐵絲網(wǎng)分隔。這兩年還發(fā)生過在中方搶劫出租車然后駕車沖破鐵絲網(wǎng)到蒙古的事情。對于打擊糧食走私來說，沒有多少人的緝私局力不從心。
“貓”和“老鼠”的游戲
■本報記者孫東輝胡亮
深圳海關(guān)一位緝私警察對本報記者說，相對于以往松散的“水客”走私，現(xiàn)在的“水漂”團(tuán)伙組織嚴(yán)密，主要成員一般都存在親屬或同鄉(xiāng)關(guān)系，負(fù)責(zé)招攬貨源、組織“水客”、記賬、分銷等重要環(huán)節(jié)。
“只要有利潤，就會有‘水客’和‘水漂’，他們單獨作戰(zhàn)危害不大，但形成團(tuán)伙，就會給國家造成極大損失。”上述緝私警察說。目前海關(guān)打擊“水客”存在著取證定性難等問題。因為在實踐中很難認(rèn)定個人帶東西是不是“自用”。
我國《海關(guān)法》規(guī)定：“個人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用、合理數(shù)量為限，并接受海關(guān)監(jiān)督。”
另外，我國《刑法》規(guī)定，個人走私普通貨物，偷逃稅額要達(dá)到5萬元才構(gòu)成刑事犯罪。但在實踐中，一些“水客”尤其是“職業(yè)水客”為規(guī)避刑罰，每次走私偷逃稅額均沒有超過5萬元。
對于打擊糧食非法走私，廣州黃埔老港海關(guān)工作人員戲稱之為“一場貓和老鼠的博弈”。
黃埔老港海關(guān)累計查獲的7起大米、面粉等糧食或糧食制品違規(guī)走私出口案件，經(jīng)營公司有5家來自深圳，2家來自青島，沒有一家廣州本地的公司。
“空白報關(guān)單可以買到，每票報關(guān)單只申報一柜貨物，以空殼公司作為經(jīng)營單位交替申報，每票報關(guān)單的經(jīng)營單位都不一樣，那么多貨柜，你怎么查？”線人老胡說：“這些經(jīng)營單位沆瀣一氣，少則幾十家，多則上百成千家，不可能都被海關(guān)追查吧？風(fēng)險被大大降低了。”
而且這些公司大多是小公司、信譽(yù)不高的公司，慣用的手法就是異地報關(guān)。廣州海關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，查獲“7·25案”時，緝私警察直撲深圳，查到3家涉案公司的注冊法人均是廣東、湖南的農(nóng)民，注冊的辦公地址是倉庫，也沒有工作人員，是典型的空殼公司。
另外，廣州南沙港碼頭面積超過3平方公里，堆放著超過10萬個貨柜，如果發(fā)現(xiàn)有糧食走私而逐個開柜查驗的話，三個月也未必查得完。
黃埔老港海關(guān)針對突然頻發(fā)的糧食走私案，進(jìn)行了專項風(fēng)險分析，并提出專門的布控方案。
“提取一些異常的數(shù)據(jù)作為監(jiān)控重點，提高查驗的針對性。同時充分利用相關(guān)部門的資源，如工商部門的一些資料，希望通過多渠道手段來打擊現(xiàn)階段突出的糧食走私現(xiàn)象。”黃埔老港海關(guān)關(guān)長梁潤超說。
杭州海關(guān)工作人員告訴本報記者，稽查部門會根據(jù)貨物品名、境內(nèi)貨源地、出口目的國等特點，集中篩選數(shù)據(jù)存在重點嫌疑的品名及出口目的國，對具有糧食違規(guī)出口嫌疑的報關(guān)單進(jìn)行重點布控。 |
