【編者按】為了應對當前全球金融危機加劇、主要發達經濟體增長疲軟給我國經濟增長帶來的壓力，中共十七屆三中全會明確提出，采取靈活審慎的宏觀經濟政策，著力擴大國內需求特別是消費需求。本報自今日起，將對未來我國宏觀經濟、貨幣政策、財政政策走向以及對資本市場影響等進行分析。
宏觀調控政策正悄然向“保增長”方向轉變，黨的十七屆三中全會強調的“保持經濟穩定”即是明確信號。在全球金融危機愈演愈烈、并大有可能向經濟危機轉化的情況下，中國轉向“保增長”有很強的現實需要，但也面臨不小挑戰。
政策轉向“保增長”
肆虐全球的金融危機正不斷惡化我國的外部經濟環境，我國經濟增長放緩趨勢越來越明顯。此前的“一保一控”宏觀調控政策逐步淡出，代之以“保增長”的調控目標順理成章。十七屆三中全會也對此作出了明確闡述：要采取靈活審慎的宏觀經濟政策，著力擴大國內需求特別是消費需求，保持經濟穩定、金融穩定、資本市場穩定。
中信證券首席經濟分析師諸建芳表示，“面對復雜多變的國際國內經濟形勢，中國政府的應對原則可概括為‘穩住內部，抵御外部’，這是積極防御的正確選擇。”盡管前一階段嚴厲的宏觀調控和嚴重通脹壓制了真實投資增長，也削弱了消費增長，但我國內需、投資和消費仍保持一定增長動力，宏觀政策已具備轉向空間。
首先，我國財政狀況良好。經過2002年到2007年的高速發展，我國積累了巨大財力，有能力實施擴張性財政政策；其次，按照國際通行的赤字警戒線即赤字占GDP的比例3%來看，若實施擴張性財政政策，2009年我國至少可以安排赤字規模7500億至9000億元；第三，通脹快速回落也為貨幣政策轉向提供了空間。未來一段時間，通脹壓力將變得很小，預計2009年CPI增幅為2.4%。因此，在外部經濟環境變幻莫測的條件下，保持內需穩定增長是抵御外部沖擊的最好方式。諸建芳預計，“第四季度及明年，貨幣政策和財政政策都會有較大力度調整。”
社科院經濟研究所宏觀室主任張曉晶也指出，宏觀調控基調自前期由“兩防”轉為“一保一控”，就表明政策面對通脹的擔憂減輕，開始更多關注經濟增長，“在當前通脹水平滑落至可控范圍內且短期內風險不大的情況下，政策面轉向‘保增長’無投鼠忌器之憂了。”
擴內需 穩投資
“保增長”依賴于消費、投資和出口三駕馬車。目前來看，美國金融危機引發全球主要經濟體增長滑坡不可避免，未來一段時間我國出口前景不容樂觀，明年出口環境有可能大幅惡化。因此，“保增長”的重任就更多落在了消費與投資兩駕馬車上，簡言之就是“擴內需、穩投資”。
從今年情況來看，消費整體保持平穩增長，預計全年增長水平會略高于去年。但為了保證經濟穩定增長，需要進一步擴大消費需求，這就需要增加居民收入、尤其是農村居民收入。近年來，農民收入增長相對落后，嚴重制約了消費能力的提高。在增加居民收入的同時，完善社會保障，也可以進一步增強居民消費意愿。
而且，消費與投資兩者關系密切，擴大消費會拉動投資，投資增加又會帶動消費。但目前我國私人投資下滑速度較快，張曉晶認為，“保增長”的核心是“穩投資”。“穩投資”需要“兩條腿走路”，不能僅依靠增加政府投資，而要加大私人投資，這就需要在財政稅收政策上給予支持，需要放松限制，打破國企壟斷，營造良好的投資環境，以利于私人企業發展。同時，在貨幣政策上應更靈活，加大對中小企業支持。
不過，銀河證券首席經濟學家左曉蕾認為，應保持相對穩定的貨幣政策。因為這幾年我國雖然實行從緊的貨幣政策，但在對沖大量外匯占款釋放流動性的效應下，貨幣政策實際上并沒有嚴格執行緊縮。左曉蕾提醒說，“如果接下來一段時間貨幣政策過于寬松，雖然短期內可以刺激經濟發展，剛剛壓下去的通脹會有卷土重來的風險。”
相比于貨幣政策，左曉蕾對積極的財政政策寄予厚望。她認為，為了促進經濟增長，在財政政策上可以考慮退稅減負等措施，尤其是加大扶持中小企業發展力度，以及增加農業、醫療、教育、社保等民生方面支出。
農村改革添動力
在應對國際金融危機、保持經濟穩定增長的新挑戰中，農村改革仍將發揮獨特作用。諸建芳表示，破除城鄉二元結構和形成城鄉經濟社會一體化發展，將給我國經濟帶來深遠影響。
當前我國城鄉差異巨大，消除城鄉差異將給經濟增長提供巨大空間。特別是在此過程中實施的城市化進程，無論是提高全社會生產率、保持經濟長期增長，還是增加內需方面都會帶來巨大發展空間。我國目前還有7億左右的農村人口，這意味著如果農村發展到目前的城市水平，或者農村人口降到3億左右，中國經濟增長的空間將非常巨大。
三中全會提出，2020年農民人均純收入比2008年翻一番，這意味著未來年均增速為6%以上。而過去30年的平均增速為6.8%，相應GDP年增速為9.7%。“實現這一增速要求GDP必須保持較快增長，估計未來12年平均增速應保持在8.5%至9%的水平。”諸建芳認為。
另外，要實現糧食安全和提高農業生產效率，則意味著對農業投入將大大增加。三中全會還提出，將推進城鄉基本公共服務均等化，以及擴大公共財政覆蓋農村范圍，這意味著財政用于農村的消費性支出也將大大增加，這些領域包括教育、醫療、生活保障以及農村基礎設施領域。(趙彤剛)
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