昨日開始舉行的十七屆三中全會(huì)讓人們對(duì)未來的農(nóng)村金融改革更添期待。《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》獲悉，今后一段時(shí)期，農(nóng)村金融改革將有兩大看點(diǎn)，在加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融格局的同時(shí)，農(nóng)村金融有望獲得更多財(cái)政和稅收政策支持，政策支持有望從針對(duì)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向針對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)。
建多層次農(nóng)村金融體系
建立多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系是近兩年農(nóng)村金融改革的方向。中國農(nóng)業(yè)銀行（下稱“農(nóng)行”）、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（下稱“農(nóng)發(fā)行”）、郵政儲(chǔ)蓄銀行（下稱“郵儲(chǔ)行”）和農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任有望進(jìn)一步強(qiáng)化。
運(yùn)作已逾兩年的農(nóng)行股改有望很快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。知情人士透露，股改后的農(nóng)行仍將堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的方向，并將強(qiáng)化作用和責(zé)任，還要穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
對(duì)于農(nóng)行的市場定位，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副研究員高偉在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，作為農(nóng)村金融的主渠道之一，農(nóng)行股改后需正確處理好服務(wù)“三農(nóng)”和商業(yè)化運(yùn)作的關(guān)系，不能“大小通吃”，而應(yīng)抓牢包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村科技園區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣域規(guī)模較大工商企業(yè)在內(nèi)的“三農(nóng)”高端客戶，同時(shí)應(yīng)認(rèn)真研究縣域網(wǎng)點(diǎn)撤并后的服務(wù)功能問題，加大縣域金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、推廣力度。
作為唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行有望在支農(nóng)中扮演更重要的角色。高偉認(rèn)為，在業(yè)務(wù)范圍方面，農(nóng)發(fā)行可以逐步從糧棉油收購等產(chǎn)后業(yè)務(wù)，擴(kuò)展到產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究員陳劍波接受本報(bào)采訪時(shí)指出，農(nóng)發(fā)行在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中可以發(fā)揮更大作用，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫切需要中長期貸款，而農(nóng)發(fā)行的資金來源多為短期，完全依靠自身無法滿足中長期貸款的需求。
郵儲(chǔ)行成立初定位于服務(wù)“三農(nóng)”。一年多來，通過開展存單質(zhì)押貸款和小額貸款業(yè)務(wù)，郵儲(chǔ)行探索資金回流農(nóng)村的新渠道。知情人士透露，今后郵儲(chǔ)行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。
高偉認(rèn)為，郵儲(chǔ)行總行、一級(jí)分行、二級(jí)分行、支行和網(wǎng)點(diǎn)之間的多層次關(guān)系，委托代理鏈條較長，信息不對(duì)稱程度較大。
曾在縣域農(nóng)村金融市場“一家獨(dú)大”的農(nóng)信社無疑將面臨更大的競爭壓力。高偉認(rèn)為，短期內(nèi)農(nóng)信社在農(nóng)村金融體系中主力軍的地位不會(huì)改變。
政策支持轉(zhuǎn)向？
要引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村，離不開政府對(duì)農(nóng)村金融的政策支持。知情人士透露，加大財(cái)政支持、定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼有望逐步落實(shí)。
目前，農(nóng)信社營業(yè)稅按3%征收，所得稅中西部地區(qū)全面減免、東部減半。高偉認(rèn)為，長期堅(jiān)持農(nóng)信社系統(tǒng)的這一稅收優(yōu)惠十分必要。
按現(xiàn)行稅制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免征營業(yè)稅和印花稅。“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅限定在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，免稅范圍太小，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度。”高偉指出。
財(cái)政補(bǔ)貼方面，目前仍以貼息方式為主。很多研究表明，價(jià)格補(bǔ)貼越高，需要貸款的農(nóng)民越難以獲得資金。陳劍波認(rèn)為，從普惠制原則出發(fā)，貼息政策在實(shí)施時(shí)要作一些特殊制度安排，來防止類似問題發(fā)生。
過去更多以金融機(jī)構(gòu)是否專門服務(wù)“三農(nóng)”，作為補(bǔ)貼和減免稅收的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，這一思路可能會(huì)有所變化，即以特定業(yè)務(wù)是否服務(wù)“三農(nóng)”作為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。
陳劍波認(rèn)為，這一思路的執(zhí)行面臨一些技術(shù)問題，需財(cái)政部對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)口徑和方法作相應(yīng)調(diào)整。
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