國家信息中心經濟預測部宏觀政策動向課題組日前建議,高度關注次貸新風險。為了緩解次貸風暴給我國經濟帶來的風險,需要采取積極措施,刺激內需增長,加速經濟結構的轉型,保持經濟平穩快速增長。
課題組認為,隨著美國政府前所未有救市政策的出臺,次貸金融風暴的高潮即將過去,但對世界經濟的不利影響仍將在未來數年延伸。受其影響,我國外部需求增長將明顯下降,導致工業增速相應放慢。同時,次貸危機降低了居民未來的收入預期,居民的娛樂、旅游、教育、通訊等消費可能進一步降溫,以住房、汽車為對象的信用消費可能出現明顯下滑。
或使我國經濟增長放緩
迄今為止,次貸危機的直接影響更多地還是局限于虛擬經濟的范疇,對各國經濟的影響與同規模的實體經濟危機相比將相對較小。如果這次救市能夠成功,美國的實體經濟不受進一步傷害,世界經濟調整的幅度也將相應減小。就我國而言,美國次貸危機對宏觀經濟的直接影響也很小,但是間接影響則相對較大,并主要通過人民幣匯率變化、國際市場價格波動、美國國內需求減少等方式使得我國出口、投資和消費等三大需求出現不同程度的下滑。
課題組表示,次貸危機對中國經濟增長的影響最主要就是表現為出口需求的減少,尤其是對美出口的減少。同時,企業投資意愿和能力減弱。次貸危機有助于我國企業繞過市場準入門檻和并購壁壘,以相對合理的成本擴大在美國的投資,通過收購、參股和注資等手段加快實現國際化布局。從這一角度看,次貸危機帶來的是好的影響。但是,從國內投資看,次貸危機將使企業投資熱情下降,直接利用外資能力減弱,并降低企業投資收益,還減弱部分中國出口企業的投資能力。
此外,受國內經濟周期性調整的影響,多數消費熱點已經出現不同程度的降溫,而次貸危機的出現毫無疑問會在一定程度上起到雪上加霜的作用。
“我們不必對次貸危機的不利影響過分恐懼,這主要是因為我國的經濟增長具有較強的內生性。”課題組說,進入新千年之后,中國經濟不僅領先世界經濟而復蘇,而且走勢明顯強于世界經濟。美國次貸危機盡管對中國經濟增長會產生一定負面影響,但程度有限,難傷根基。中國經濟增長前景如何,在很大程度上還是取決于國內自身因素。只要宏觀調控應對得當,中國經濟依然具有較大可能繼續保持平穩快速發展態勢。
多管齊下應對次貸沖擊
課題組建議,首先需要擴大內需增長,對沖外部風險。為了保持經濟持續平穩快速的發展,需要加速經濟增長方式的改變,由目前的外向型轉為內向型,從而減少對外部市場的依賴。擇機進一步提高個人所得稅費用扣除標準,取消儲蓄存款利息稅,加快教育、醫療、養老等方面社會保障體系的建設,落實補貼政策,增加對中低收入者、困難群體的生活補貼等,通過多種措施提高居民可支配收入,改善居民消費預期。與此同時,加速推進增值稅轉型,采取優惠政策鼓勵東部企業向中西部轉移,對企業技改和研發投資給予適當的貼息和其他優惠,以提高企業投資熱情。
其次,加大經濟適用房和廉租房的建設力度。次貸危機對我國房地產業傷害明顯,可能成為徹底壓垮已經進入調整周期的房地產業的最后一根稻草。在我國房地產行業進入敏感時期的今天,如何保證房地產業的健康發展,其意義已經不再局限于經濟增長,而且也包含了經濟安全。在當前形勢下,建議雙管齊下,一方面繼續擠壓房價泡沫、消除熱錢投機空間;另一方面應當毫不猶豫地加大保障性住房政策的實施力度,加速房地產市場的結構轉型。與此同時,我們需要對正常的住房需求給予足夠的消費信貸,以緩解當前房地產行業所面臨的困境。
第三,采取措施,促進產業結構平穩升級。在次貸危機影響下,我國廣大外向型企業尤其是中小型加工制造企業面臨著嚴峻的經營形勢與生存危機。因此,產業的升級和調整優化需要給企業一定的緩沖期,需要配以具體的政策指引和扶持政策,同時各地政府也應加強對再就業的培訓和指導,甚至給予一定的經濟補償,讓民眾感到政府愿意與企業和從業者共度難關,讓企業樹立信心,看到希望。但是也應看到,上述扶持政策對于緩解這些企業困境更多也只是“治標”,根本性的解決辦法并不在于此,唯有產業升級才是擺脫困境的最終出路。政府在這方面除了應該加大科技投入之外,更主要還需要在制度層面進行改革,以形成有利于企業和整個社會創新發展的大環境,為企業和產業的升級與轉型創造條件。
第四,建立和完善促進有利于信用消費的政策體系。美國因為信用消費過度而引發了次貸金融危機,中國目前信用消費嚴重不足同樣也不利于經濟健康發展。為了緩解次貸危機對我國信用消費的沖擊,有必要建立和完善有利于信用消費的制度環境。加快改革福利型、供給型、集團型消費體制,逐步建立起以個人商品化消費為主體的消費制度。建立和完善個人信用制度,國家成立專門機構,聯合銀行、證券、保險、法院、公安、稅務、審計等部門,全面收集、整理、分析、傳送個人信息資料,從而實現全社會的個人信息集中管理和資源共享,同時應建立起規范化、標準化的個人信用評級體系。放開對消費信貸的利率管制,允許銀行根據消費品的供求及自身經營成本的承受能力,實行浮動定價,取消目前對消費貸款特別是住房貸款實行減檔執行不準上浮的規定,以調動銀行拓展消費信貸業務的積極性。與此同時,加快建設住房、汽車等消費品二級市場,完善相關的交易法規,規范貸款抵押物拍賣市場,減少抵押財產和擔保物品變現的障礙和風險,保證債權人的合法權益。
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