上游煤炭等原料猛漲，化肥成品卻被限價
過嚴的政策使得相當部分成本較高的中小化肥企業面臨關門倒閉風險。就此，昨天發改委網站上一份研究報告指出，當前化肥生產形勢應予關注，建議有關部門密切關注化肥生產動態，適時調整政策取向和調控力度。專家分析認為，這或許意味著化肥價格將有所松動。
“化肥限價政策很剛性，落實較好。但部分優惠政策卻落實有難度，在市場原材料上漲等壓力下，導致化肥企業的生存越來越困難。”一位業內人士說。
該報告指出，在糧價難以大幅度提高的情況下，為維護農民利益，國家對化肥產品實行限價。近一時期，在國際市場化肥價格大幅上漲的情況下，為滿足農業生產需要，防止化肥資源外流，國家對化肥產品以及大部分原料的出口，加征了特別出口關稅。并且，為維護農民種糧的合理收益，出臺了范圍更寬、管理更嚴的價格政策，限價范圍從政策實施之初的部分企業生產的尿素產品，擴大到除鉀肥之外的大部分化肥產品。
報告指出，雖然長期以來我國十分重視化肥生產，在原材料供給和稅收等方面出臺了一系列優惠政策，可是與上述調整性政策相比，不但被對沖抵消掉，而且越發造成企業生產經營困難。
“化肥企業反映，實際執行中，化肥出廠限價等調控政策剛性較強，落實較好。而優惠政策方面，除免征增值稅等政策落實較好外，其它政策彈性較大，落實有難度，如化肥用煤價格。化肥企業認為，當前化肥價格調控強度大于對企業的優惠政策力度，企業維持生產經營的難度加大。”研究報告如此論斷。
山西某化肥企業經理告訴記者，“現在化肥企業處境非常艱難，生產所需的原料(主要是煤)市場已完全放開，可以隨行就市不斷提價，而尿素卻一直受到國家最高出廠限價約束，無法根據市場供求狀況和成本變化自行調節價格，企業簡直是兩頭受罪。”
據調查，今年年初在南方部分地區冰雪災害疊加影響下， 2月份全國化肥產量增速降至1.8%的低谷。3月份化肥生產恢復性反彈，產量增速達到12.9%的水平。4月份，隨著新的調控政策出臺，產量增速又降至4.14%的低水平。5月份，生產形勢繼續惡化，產量增速降到2.9%。
報告統計分析指出，目前我國氮肥和磷肥主要品種的價格相當于國際市場50%左右。主要氮肥產品尿素的出廠價格采用2006年確定的價格，每噸不超過1725元。
但是，“近年來化肥用煤炭、天然氣和電力的價格卻在上漲，煤炭價格翻了一倍左右。在成本推動下，1-5月份氮肥行業虧損企業虧損額同比增長40.63%。”報告說。
受此影響，一些企業已經停產減虧。據透露，具有國際先進水平的云南三環中化嘉吉公司60萬噸磷銨裝置，已于6月初因虧損嚴重而停產。云天化(61.60,0.00,0.00%,吧)、貴州開磷等主要磷肥企業也開始降低生產裝置運行負荷。“繼2月份全國磷肥產量出現2.1%負增長后，5月份再次顯現1.66%的負增長。”報告說。
基于上述問題，報告分析指出，由于成本推動和境外輸入，近期我國化肥價格同比上漲較多。為維護農民的合理收益，出臺化肥調控政策是必要的，但須把握好政策的力度。
“與眾多行業情況相似，化肥企業參差不齊、以中小企業居多。如果政策過嚴，使相當一部分成本較高的企業退出市場，雖然可以控制住價格，但是一旦化肥供給數量低于農業需求，影響到農業生產特別是糧食生產，將對糧食安全產生較大的負面影響。”
報告坦言，企業退市、資金外流短時即可完成，但若要使停產(轉產)的裝置恢復運行和資金回流，卻要花費相當長的時間。因此，有關部門應密切關注化肥生產動態，適時調整政策取向和調控力度。⊙本報記者 于祥明
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