有關專家指出，在電力裝機容量基本足夠，煤炭產(chǎn)能也足夠的情況下出現(xiàn)煤炭短缺是極大的浪費。他們認為，解決煤電矛盾有很多途徑，比如階梯電價、補貼、減稅等，國家會擇機提出相關政策，疏導煤電矛盾。
執(zhí)行合同煤價
有媒體報道稱，電力企業(yè)日前建議相關部門限制煤價上漲。廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，國家控制煤炭價格是緩解電煤問題的一個思路，但同時意味著市場化改革的后退。
國家安監(jiān)總局調度中心潘偉爾博士告訴記者，雖然國家沒有明文限制煤價上漲，但已經(jīng)有了相關調控信息，要求煤炭企業(yè)按照訂貨合同規(guī)定價格供煤。
去年年底，2008年電煤合同價每噸基本上漲40元，遠遠落后于當前煤炭市場價格的漲幅。“如果按合同價格漲10%來執(zhí)行，對煤礦有所損失，電力企業(yè)應該能接受。”潘偉爾表示，目前國際市場電煤價格已經(jīng)達到130美元/噸左右，同比漲幅在90%以上，煤炭企業(yè)可能會有繼續(xù)提價的沖動，“現(xiàn)在電力企業(yè)也要求煤企按照合同價來執(zhí)行。”
潘偉爾認為，電力企業(yè)準確把握了今年煤炭價格的走勢。“2006、2007年的價格一直都談不攏，最后簽合同都是一直拖著，但2008年的合同簽得很痛快。現(xiàn)在來看，價格已經(jīng)不是漲40元的問題，而是兩倍三倍的問題。”
階梯電價
不過，潘偉爾表示，能否按合同價執(zhí)行還有待觀察，電力企業(yè)的現(xiàn)實壓力還需要適當調整電價來解決。
林伯強也持同樣意見。他表示，如果擔心CPI太高，可以采用“局部聯(lián)動”的辦法來調電價。“例如，煤電聯(lián)動后，全聯(lián)動電價估計要漲5分，那改為只漲2分，讓電力企業(yè)暫時渡過難關。”林伯強認為，煤電聯(lián)動是政府定的，完全不履行也有損政府威信。
潘偉爾則提出了“階梯電價”的思路。“在民用電力價格上，應該有一個既使窮人受益，又使富人滿意的價格，但現(xiàn)在我們都是一樣的價。”他表示，從國外的政策來看，一般是制定一個基本電量滿足居民基本的用電需求，這部分電量執(zhí)行基準價，超出基本電量之外的就要執(zhí)行更高的價格。
補貼或減稅
林伯強認為，國家還可以通過補貼或減稅的方式緩解電企壓力。他表示，補貼可操作性相對較低。“同石油行業(yè)不一樣，電力企業(yè)產(chǎn)權分布比較廣，不僅有中央國有股權，還有地方政府的。”
總體來看，林伯強認為減稅的可操作性最高。“電廠現(xiàn)在的問題是成本超過電價，因此政府可以通過減稅降低成本。由于稅率是統(tǒng)一的，操作起來也比較方便。將稅率下調或者先征后退都是可行的。”他表示。
煤電矛盾比較突出的山東省的一些專家則建議，考慮到當前提升社會用電價格可能對物價帶來的連鎖反應，以及電網(wǎng)與電廠存在的利潤差距，國家可以從產(chǎn)業(yè)鏈內部來解決問題。例如，適當上調符合“兩型”社會要求的發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，使銷售電價不提升，卻能達到電廠扭虧和調控的目的。而對于兩大電網(wǎng)公司，國家可以根據(jù)其年度盈利情況，以及上網(wǎng)電價上調后的影響給予適當?shù)难a貼。
|
