三、電力節能減排工作存在的問題及政策建議
（一）當前電力節能減排工作存在的主要問題
當前電力節能減排正處于從行政手段向市場化方式過渡階段，前期工作主要由中央政府主導和以行政手段為主，通過層層分解節能減排指標推動地方政府和企業實施，對于快速取得成效、實現短期目標起到了決定性的作用。但電力行業節能減排工作是一項系統工程，需要結構調整、技術創新、政府調控、市場調節、行業自律和加強監管等多方統籌協調、共同推動，特別是如果缺乏市場推動力和企業主動性，將難以繼續深化。所以總體看，我國電力節能減排當前存在的最大問題是缺乏使節能減排持續有效工作的長效機制，比較突出的表現在以下幾個方面：
1、地方電力結構調整力度不夠。在關停小火電機組工作上，中央發電集團發揮了積極的作用。2007年已關停的小火電機組中，總容量占全國40%左右的五大中央發電集團共關停878萬千瓦，占當年關停總量的61.06%，而占總容量近60%的其它企業關停小火電機組只有560萬千瓦，占關停總量的38.94%。按照國家“十一五”小火電關停目標規劃，地方電力企業承擔著“十一五”關停5000萬千瓦目標中近3000萬千瓦的主要關停責任，目前距離完成“十一五”關停目標有著相當大的差距，需要采取切實措施調動地方電力企業積極性，促使其主動、及時關停小火電機組，確保關停目標的如期實現。
2、沒有很好反映資源稀缺性和環境成本的電價機制。降低能源消耗強度和加強污染治理，實現“十一五”節能環保約束性目標，從根本上實現經濟增長方式的轉變，應該考慮借助價格等市場手段，通過電價政策把能源資源環境的稀缺程度、環境損害成本和供求關系合理反映在市場價格體系上，以利于引導和推動節能減排。但當前電價不僅不能及時反映資源價格的變化（如煤炭和油氣價格的大幅上漲），而且受其它因素影響，理順電價機制的難度還在加大。目前我國物價水平上漲壓力較大，2007年物價總體水平明顯上升，全年居民消費價格指數（CPI）上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個百分點。而據理論測算，1%的電力價格上漲將引起物價總水平0.089%的上漲幅度，在通貨膨脹壓力較大的情況下要進一步完善成本價格形成機制，建立反映資源價格的電價機制的難度較大。
3、沒有建立統一的電力節能減排指標體系。國家高度重視節能減排統計監測及考核，《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》和《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總量減排監測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》已于2007年11月出臺。但具體到電力行業，電力節能減排信息統計的基礎工作比較薄弱，至今尚未建立起科學、統一的節能減排指標體系和有效的統計監測體系，部分統計數據準確性、時效性差，行業能耗和污染物減排統計制度尚不完善。
4、節能減排長效監督機制尚不完善。去年以來，國家強化了政策措施的執行力，加強對電力節能減排工作進展情況的監督和檢查，但采取的多是短期、突擊性的專項檢查行動，如電價專項檢查、高耗能高污染行業大檢查等。受現有電力監管手段所限，節能減排監督機制并不完善，缺乏長期、統一的對節能減排成效的監管和綜合評價。如監管機構缺乏節能發電調度實時數據、信息統計體系不完善導致能耗數據收集困難，不能實現對節能減排數據的全面、實時掌控，難以準確評價節能減排效果等等。
5、節能減排相關法規滯后。在當前的節能減排工作中，起主導作用的還是各種行政命令文件，采用的主要是行政管理手段，如治理二氧化硫排放采取簽訂責任書、確定重點工程或者行政審批等方式。下一階段要用市場化的手段推動節能減排，更需要完善的法律法規體系的保障。而當前的電力法律法規一是尚未很好的反映節能減排的理念和要求，二是存在個別法律法規之間相互矛盾和沖突的現象。要真正把節能減排納入法制化的軌道，實現依法行政和依法降耗治污，還有很多工作要做。
（二）繼續做好電力節能減排工作的政策建議
1、結合節能發電調度，加大地方電力企業結構調整力度。一是加強對地方電力企業關停工作指導，切實落實關停責任，嚴格執行關停計劃方案。二是完善節能發電調度方式，加強調度監管，通過市場競爭促使地方小火電關停，同時盡快出臺統一的“差別電量”、“電量指標補償”等政策規定，規范關停機組電量轉讓或交易行為。三是加強配套政策支持，完善小火電機組退出保障機制，包括給予地方關停企業一定的補償金，設立關停企業失業保險費用于關停企業員工轉崗培訓，承擔關停企業分流職工的企業享受一定的稅收優惠政策等。
2、完善電價機制，充分發揮價格信號的引導作用。一是進一步完善煤電價格聯動政策，及時反映能源資源價格變動情況。二是補充、完善現有的峰谷分時電價和豐枯電價制度，加大推行力度。三是積極實施促進可再生能源發展的電價政策，發揮可再生能源資源優勢。四是完善電價補償機制，調整脫硫電價等政策，研究以實際環保效果結算電價，加大環保脫硫資金返還力度。
3、加強監測、監控，建立長效監督機制。一是盡快建立電力節能減排指標體系，完善發電企業環保標準、量化環保目標，推動電力企業和發電機組的節能環保評價工作。二是做好節能減排動態監督，建立在線監測體系和實時數據平臺，加強燃煤脫硫機組煙氣在線監測力度，研究推動熱電聯產和綜合利用機組在線監測，建立健全小火電機組監管信息系統，全面開展能耗和環保監管。三是加強聯合監督檢查，建立有效溝通和協作機制，提高執法力度。四是加強電力節能減排信息統計與分析，全面推行節能減排目標責任考核制度。
4、加快立法進程，實施依法監督和管理。一是在制定和修訂能源開發、消費等相關法律法規時注重體現電力節能減排理念和要求。二是完善電力節能減排法規體系，積極推動《電力法》修改進程，盡快起草制定《節約能源法》相關電力配套規章，加快制定電力需求側管理相關法規。三是及時梳理現有電力法律法規中不符合節能減排的規定和要求，盡快加以修改和完善，保持相關法規間、法規與行政要求間在節能減排工作上的協調一致。
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