近年來，我國電力"上大壓小"步伐加快，到2007年底，我國共關(guān)停小火電容量1438萬千瓦，特別是國有五大發(fā)電集團公司積極響應(yīng)國家節(jié)能減排號召，主動關(guān)停小火電機組，關(guān)停總量占全國關(guān)停容量的80%。
小火電機組大量關(guān)停后，出現(xiàn)的最直接的問題是關(guān)停企業(yè)人員如何安置。
對此，國有五大發(fā)電集團公司都明確表示，不將一名員工推向社會，這是一種對社會、對企業(yè)、對員工負責(zé)任的態(tài)度，充分顯示了五大發(fā)電集團高度的社會責(zé)任，是一件讓人欣慰的事情。
那么，如何對關(guān)停企業(yè)員工進行安置呢？通過新項目發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位，無疑是解決關(guān)停企業(yè)員工安置問題的重要途徑。
但現(xiàn)行的政策又是什么樣子呢？根據(jù)國家"上大壓小"的政策安排，企業(yè)建設(shè)單機30萬千瓦需要關(guān)停容量24萬千瓦，單機60萬千瓦替代關(guān)停機組需要關(guān)停容量42萬千瓦，單機100萬千瓦替代關(guān)停機組需要關(guān)停容量60萬千瓦。
該政策明顯不合理。以山西一家發(fā)電公司為例，該公司"上大壓小"中，母公司共安排關(guān)停了15臺發(fā)電機組共計80萬容量，才獲準(zhǔn)建設(shè)出2臺60萬千瓦機組。而按照原國電火力發(fā)電廠98定員標(biāo)準(zhǔn)，兩臺60萬機組可安置關(guān)停員工約為380人，而15臺機組關(guān)停共需要分流近3600名員工。與此同時，由于"上大代小"比例偏低，關(guān)停小火電廠原有廠址、設(shè)施不能夠得到充分的利用，新建的電站卻重新征用了寶貴的土地資源。
再看看我國電力裝機容量的情況，2007年底，我國電力總裝機容量為7.13億千瓦，五大發(fā)電集團的全部裝機容量為3億千瓦左右，占總裝機容量的42%。近年來，除了五大發(fā)電集團之外，出現(xiàn)了眾多發(fā)電投資主體，裝機容量迅速增加，而且地方發(fā)電集團由于受到地方政府的支持，項目發(fā)展速度非?？?。
許多媒體對五大發(fā)電集團發(fā)展規(guī)模十分關(guān)注，但實際的情況是，地方發(fā)電集團的裝機容量總量已經(jīng)超過了五大發(fā)電集團的裝機總量。這些項目擠占了很大一塊發(fā)電市場，但不承擔(dān)關(guān)停企業(yè)員工安置任務(wù)。
一方面是上大容量偏小，另一方面是電力飛速發(fā)展。仍然以山西為例，"十一五"期間，山西通過"上大壓小"的容量為350萬千瓦，而新增裝機容量達到2000萬千瓦，"以大代小"比例不足20%。這種政策安排，實在難言公平。
筆者以為，必須充分考慮關(guān)停企業(yè)員工的安置問題，顯著提高"上大壓小"機組在整個電力發(fā)展規(guī)劃中的比例。充分考慮各大集團的安置壓力，這樣做有利于電力和諧穩(wěn)定發(fā)展。
有一個成語叫卸磨殺驢，意思是把拉完磨的驢卸下來殺掉，比喻把曾經(jīng)為自己出過力的人一腳踢開，小火電以及小火電企業(yè)員工曾經(jīng)為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展做過重要貢獻，我們不應(yīng)該做"卸磨殺驢"的事情。
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