二、電力行業節能減排主要監管行動
為切實落實國家節能減排政策，確保完成“十一五”節能減排任務，國家發改委、電監會和地方政府相關部門認真貫徹中央節能減排方針，密切配合、協調運作，確保政策措施落實到位。
（一）有序推進“上大壓小”
“上大壓小”工作的重點在于實現小火電機組按期關停，支持和鼓勵高效、清潔、環保大機組建設。自2007年1月以來，按照國務院《關于加快關停小火電機組的若干意見》（國發〔2007〕2號）以及全國電力工業“上大壓小”節能減排工作會議精神，國家發改委、電監會等部門加強對關停工作的指導協調和監督檢查。
國家發改委成立關停小火電機組辦公室，多次組織開展關停小火電現場拆除和核查、調研工作，總結和交流關停工作經驗，及時出臺降低小火電機組上網電價政策，并分4批批復了各地上報的統調小火電機組降價方案。
國家電監會積極配合相關部門認真清理小火電機組項目，嚴格執行國家產業政策，研究出臺了促進小火電機組關停八項措施，強化小火電機組和燃煤機組許可申請審查，及時依法吊銷關停發電企業電力業務許可證，有效規范小火電機組關停。同時加強關停工作的監督檢查，積極與地方政府、電力企業溝通，努力協調解決關停工作中出現的問題和困難，并結合電力市場建設總體要求和關停小火電機組進度安排，大力推動小火電機組發電量指標轉讓工作。
（二）研究開展節能調度
國家發改委和電監會等部門自2006年起即針對節能發電調度問題開展了廣泛調查和深入研究，并選取江蘇、河南、廣東、四川、貴州五省進行試點。2007年3月，節能發電調度試點準備工作會議召開。8月，國家發改委、電監會等4部委共同制定的《節能發電調度辦法（試行）》獲國務院批準下發，節能發電調度試點工作循序漸進。8月以來，先后召開節能發電調度辦法啟動工作會議、試點工作籌備會議和試點工作領導小組第一次會議，擬定形成《節能發電調度辦法實施細則》和《節能發電調度試點工作方案》。《貴州省節能發電調度試點工作方案》報經國家發改委批準后，貴州省于12月30日在全國率先啟動節能發電調度試點工作。目前，四川、江蘇完成節能發電調度模擬運行，河南省已制定實施細則待國家發改委批準，5省份試點工作將于近期全面展開。
電監會抓緊做好節能發電調度配套辦法的編制工作，研究起草了《節能發電調度信息發布辦法（征求意見稿）》和《關于節能發電調度經濟補償辦法的指導意見》（征求意見稿）；注重加強發電調度情況監管，密切關注、檢查關停機組的發電量計劃安排和解網執行情況；按照國務院要求，積極開展節能減排與市場機制相結合研究工作，研究探討開展節能發電調度監管、建立節能減排長效機制等問題。
（三）健全、完善差別電價政策
實行差別電價、禁止對高耗能行業實行優惠電價是實現節能減排調控的一個有效辦法。為更好落實國務院《關于完善差別電價政策的意見》（國辦發〔2006〕77號），2007年4月，國家發改委、電監會聯合發出通知，要求各地限期落實差別電價政策，特別要求電網企業必須嚴格執行國家電價政策，并加大檢查力度，4月底組織開展了對各地執行差別電價政策等情況的全面檢查。
電監會派出機構積極配合地方政府開展檢查，及時停止違規優惠電價。在地方政府自查自糾基礎上，國家發改委、電監會于5月下旬對政策貫徹和糾正情況進行了集中檢查，并針對存在問題研究提出了解決措施。經報請國務院同意，9月30日，國家發改委、財政部、電監會3部委聯合下發《關于進一步貫徹落實差別電價政策有關問題的通知》（發改價格〔2007〕2655號），進一步完善、健全差別電價政策，同時組織開展了電力價格專項檢查，督促淘汰類、限制類高耗能企業嚴格執行差別電價政策，檢查落實國家規定的上網、銷售等各項電價政策執行情況。電監會嚴查高耗能企業違規供電情況，對國家電網公司、中電投集團公司下屬企業存在的違反國家差別電價政策的情況做出處理，推動了國家差別電價政策的落實。
（四）加強電網企業全額收購可再生能源電量及電價監管
為促進可再生能源產業發展，國家先后出臺了可再生能源發電價格和費用分攤的相關辦法。2007年9月，國家發改委、電監會聯合下發通知，要求落實2006年度可再生能源電價補貼和配額交易的實施方案。電監會各派出機構積極采取行動，督促電網企業限時結清可再生能源發電項目電費。
根據《可再生能源法》、《電力監管條例》和國家有關規定，電監會于7月25日頒布《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》（電監會第25號令）。電監會各派出機構從堅持科學發展觀、構建和諧電力、貫徹落實節能減排政策高度，認真實施《辦法》。
（五）加強對電力脫硫設施運行的監管
電力是實現“十一五”二氧化硫排放總量控制目標的重點行業。2007年3月，國家發改委會同環保總局印發《現有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規劃》，5月再次聯合頒布《燃煤發電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》（發改價格〔2007〕1176號）。《辦法》一方面完善脫硫電價政策，提高脫硫機組上網電價，一方面強化監管，包括加強脫硫運行在線監測、加強監督檢查等，保證政策措施落實到位。
電監會將脫硫治理監管納入節能減排重點工作，加強脫硫設施運行監管，加快信息接入系統建設，開展煙氣脫硫實時監控及信息管理系統試點工作。南京電監辦牽頭研發的“燃煤機組煙氣脫硫實時監控及信息管理系統”運行效果顯著，電監會及時總結試點經驗，9月形成專題調研報告上報國務院，11月召開經驗交流會，總結和推廣江蘇脫硫減排經驗。
（六）開展節能減排檢查工作
為及時掌握節能減排各項工作開展情況和取得的實效，在國務院的統一部署下，2007年組織開展了一系列節能減排檢查。國家發改委會同財政部、電監會等部門組織開展高耗能高污染行業專項檢查，并于8月形成《關于清理高耗能高排放行業專項大檢查情況的報告》（發改運行〔2007〕1813號）。環保總局牽頭組織了全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。
國家電監會積極配合國家相關部門，認真落實節能減排檢查工作，負責組織福建、浙江兩省高耗能、高污染情況大檢查。各派出機構積極參與，主動會同有關部門開展電力企業減排工作專項監管稽查，強化經常性監督檢查工作。
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